俄羅斯：政局保持穩定狀態，外交收放自如

邢廣程

2019年是俄羅斯看似平淡卻蘊含轉折的一年。俄政局穩定，經濟出現回暖，外交依然收放自如，中俄關系取得新突破。

俄國內政治形勢波瀾不驚。普京總統依然從容地操控俄羅斯的“三套車”。盡管如此，俄羅斯政治還是出現了一些新情況，2019年俄羅斯反政府、甚至反普京的集會不時出現，明顯帶有濃重的政治色彩，但這對普京政權不構成實質性的威脅，俄羅斯官方將上述這些政治行動視為美國等西方國家干預的結果，警告美國不要插手俄羅斯內部事務，更不要妄想搞“顏色革命”。

2018年普京開啟第四個總統任期，盡管出于各種考慮還沒有明顯的后續安排，但未來政治“布局”已悄然開始。俄媒體和學術界十分關注這個話題，媒體經常提出一些可供參考的方案，如俄羅斯應該考慮哈薩克斯坦“接班”的方案，等等。從目前俄各種民調情況看，普京總統依然高居榜首，現在俄羅斯媒體不時傳出有關普京任期結束后還應繼續執政的話題。2007年我曾提出“普京的政治方程式”問題，現在看來，這個方程式仍需新解。2019年一批將軍被解除職務表明，普京總統對軍隊系統不太滿意、不太放心。

經濟平穩中有憂患。9月份俄GDP同比增長2%，外界預計俄今年全年GDP同比增長0.8%到1.3%。前不久，普京在回答記者提問時表示，俄羅斯不會出現負增長。2%的增長對于俄來說已是非常不錯了。2019年俄羅斯經濟狀況比較好，有以下幾個原因：首先俄經濟依靠石油，2019年國際石油價格有所回升，這對俄羅斯經濟幫助很大;其次，西方制裁對俄經濟起到負面作用，但任何事情都有兩面性，美國和歐盟制裁俄羅斯，俄就只好實施進口替代政策，這使俄國內生產能力被激發出來，刺激了經濟增長。但官方公布的數據顯示，2019年俄貧困線以下人口有所增加，因此俄總體社會狀況不容樂觀。

經濟問題一直是俄羅斯崛起的制約性因素。沒有持續快速的經濟發展，俄就不能實現真正意義上的復興。俄的安全、軍事和外交最終會失去物質因素的戰略支撐。從2019年情況來看，俄并沒有出臺有效和系統的改革措施，依然缺乏經濟發展的強勁勢頭。

外交不乏亮點。從2007年普京總統在慕尼黑安全會議上向西方發出“怒吼”后，俄準備與西方“斗一斗”，不承認美國治下的國際秩序。俄美關系2019年越來越糟。2020年美國大選后不論是新的總統上任或者是特朗普繼續執政，從俄外交精英的政治判斷來看，俄羅斯不抱多大希望。2019年俄歐關系有所緩和，尤其是俄著力做了德國和法國的工作，這讓俄歐關系有些進展。2019年俄在敘利亞繼續保持優勢狀態，與土耳其實行相互的外交借重。

原有的蘇聯空間事關俄核心戰略利益。針對中亞地區的一系列變化，俄加強了對該地區的協調和整理，總體效果不錯。但2019年俄羅斯和白俄羅斯的關系出現一些新問題，一些比較刺耳的聲音甚至來自俄白兩國高層。

2019年俄加大了對亞洲的投入，這從俄羅斯東方經濟論壇不難看出，日本首相安倍晉三、印度總理莫迪都受邀出席。2019年俄羅斯轉向亞洲的另一個重要表現是瓦爾代年會專門討論亞洲問題。我參加了第16屆瓦爾代國際辯論俱樂部年會，會議主題是“東方黎明與世界政治秩序”。與以往瓦爾代年會只邀請離職政要不同，這次普京總統邀請了哈薩克斯坦、阿塞拜疆、菲律賓三個國家的現任總統和約旦國王參加會議，意義重大，釋放出重要外交信號。普京的一個中心觀點是，亞洲在蓬勃發展，沒有亞洲參與，全世界任何問題都解決不了。普京還認為美國退出《中導條約》對全球戰略穩定構成了巨大威脅，同時對北約發出了警告，稱在亞洲絕對不應該也不可能出現一個類似于北約的軍事機制。從這個角度看，俄羅斯給自己的定位依然是美國主導的國際秩序的“攪局者”。

中俄關系取得大的突破。6月，習近平主席訪俄，中俄關系提升為“中俄新時代全面戰略協作伙伴關系”。俄羅斯接受了中國“新時代”話語體系，說明中俄兩國戰略互信達到新高度。在這次訪問中，中俄元首還簽署了《關于加強當代全球戰略穩定的聯合聲明》，該聲明非常重要——美國退出《中導條約》把世界推到了非常危險的境地，中俄簽署聯合聲明，向美國“喊話”，這反映了中俄關系的進一步深化趨勢。

關于中俄關系，在2019年第16屆瓦爾代年會上，普京總統在講話時透露了一個中俄軍事合作的“秘密”，其意圖有：一是中俄正在實質性地加強軍事合作，以應對美國退出《中導條約》的戰略不穩定局面;二是俄羅斯依然是中國的重要戰略合作伙伴。普京還明確表示，中國崛起已經不可逆轉，其他國家不可能阻止住中國的發展。

最后，從2019年看未來的俄羅斯走勢。法理上普京總統正處于最后任期，俄羅斯憲法寫得很明確。但從俄羅斯政治的實際情況看，事情并不這樣簡單。事實上從普京開啟最后總統任期以來，所謂“后普京時代”的話題就接連不斷。為不使自己陷入通常的“跛腳”境地，更為了能從容進行政治決斷和選擇，普京在2019年沒有進行大張旗鼓的政治變動和政治安排。2019年以后普京會盡可能地采取一系列看似平緩實則在運勢的措施和積累，為今后俄更大的政治變局做準備。普京總統將俄羅斯政治爐火純青地演義成一門“經典藝術”，這在俄羅斯歷史乃至世界史上都是少見的。但俄最重要的任務是將經濟搞上去，這也是普京總統面臨的緊迫挑戰。

2019年11月27日，俄羅斯總統普京在圣彼得堡參觀一家柔道俱樂部，與小學員們合影留念。