美國競爭性對華戰略框架基本成型

趙明昊

美國國內經濟政治形勢

美國經濟數據較好，但重返衰退的風險在積累。2019年美國國內生產總值（GDP）前三季度環比增長率分別是3%、2.2%、1.9%。雖然對華貿易戰的影響在不斷發酵，但消費者支出繼續增長，經常賬戶平衡有所改善。受放松監管和減稅等因素刺激，采掘業等行業發展動力增強，有數據顯示約70%的新增投資流向制造業。

特朗普需要用“經濟牌”為其競選連任助陣。11月12日，特朗普宣稱他的經濟政策已為美國累計創造700萬個就業機會，美國股市達到歷史高點。但美國經濟隱憂和風險仍不可忽視。一方面，美國經濟增長在各州表現不均，得克薩斯州實現7%的高速增長，中西部一些地方則不理想，這也就意味著美國人沒有普遍享受到經濟增長的紅利，很多人對現狀仍不滿，今年通用汽車公司發生的罷工事件就是表現。另一方面，政策刺激的效應在遞減，美聯儲的貨幣政策操作空間不斷收窄，2019年聯邦財政赤字擴大至9840億美元，為七年來最高。

2019年2月21日，習近平主席特使、中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆努欽在華盛頓舉行第七輪中美經貿高級別磋商。

美國國內政治圍繞特朗普“非常規執政”的博弈愈演愈烈。民主黨重新控制國會眾議院多數席位，加碼對特朗普制衡，正式啟動彈劾程序。政治斗爭司法化、司法系統政治化問題突出。彈劾案下步發展的較大可能是，國會眾議院在大選前通過彈劾決議，但決議在共和黨控制的參院無法獲得通過。這將使特朗普帶著“被彈劾總統”的名聲參與競選連任。彈劾事件或在兩黨黨內激發選民聚集效應。

美國兩黨政治的“極化”更趨增強。共和黨在民粹化、“特朗普化”的道路上越走越遠，黨內溫和力量遭排擠，特朗普在共和黨內擁有90%以上的支持度。民主黨左翼力量崛起，總統參選人伊麗莎白·沃倫、伯尼·桑德斯的政策主張特色鮮明但也引發爭議。特朗普猛烈抨擊他們要在美國搞“社會主義”，美國國內意識形態之爭的升溫值得關注。對于2020年大選來說，經濟就業、身份政治將是兩大主要議題，爭奪中下階層選民的支持是取勝關鍵。

對華戰略競爭

2019年是美國競爭性對華戰略基本框架成型的一年。在特朗普政府大力推動下，美國對華政策重心從延續多年的管理中國崛起轉向阻滯中國崛起，并形成相應的政策制定和執行機制。在華盛頓，加大與中國競爭、限制中國崛起在很大程度上成為新的“政治正確”，對華政策的“后接觸時代”似已來臨。盡管戰略界仍有人反對采取過激措施，但對華政策理性辯論的空間總體是在縮小。

當前和未來一個時期，特朗普政府對華政策重點將是繼續完善和細化競爭性對華戰略，不排除美方出臺更多過激舉措，使兩國關系面臨更大壓力。貿易戰有可能長期化，美方在經貿問題上的“極限施壓”應不會輕易放松。美方或以“小院高墻”的方式進一步細化技術限制措施，推進針對中國的“技術冷戰”或“技術拒止”，竭力阻斷中國獲取先進技術的渠道。

中美經濟關系的“脫鉤”已不是會不會發生的問題，而是在多大程度上“脫鉤”的問題。值得重視的是，美方正將兩國經貿摩擦和技術競爭等向“第三方”延伸，主要借助經濟問題“安全化”的策略。

“印太戰略”已經成為美國對華地緣戰略競爭的主要平臺。美方不斷充實該戰略，美國國防部和國務院在今年分別發布了相關政策報告。美日印澳四國磋商機制已經升格至部長級。“印太戰略”的經濟部分聚焦基礎設施建設、能源安全和數字經濟，在安全上更加重視重要地緣節點區域，如湄公河國家、孟加拉灣沿岸國家和太平洋島國。臺灣也正在成為“印太戰略”的實施節點。此外，“印太透明倡議”構成“印太戰略”的民主和治理支柱，美方更加重視使用和平隊等力量推進“價值觀外交”。

國際層面，美國一邊使世界貿易組織（WTO）癱瘓，一邊重構由其主導的諸邊經貿安排，并在其中植入有損中國利益的“毒丸條款”。美方還在設法削弱中國在世界銀行、國際貨幣基金組織等機構中的影響力。在國際安全治理方面，美國減少在阿富汗等地區的存在也有讓中國背上“責任包袱”的考慮。

意識形態領域，盡管國務院原政策規劃司司長斯金納已經離職，美國一些人仍會從“文明沖突”視角看待中美矛盾，也會繼續打著應對所謂中國“銳實力”旗號，推動出臺更多限制兩國正常人文交流的措施。散播“文明沖突論”實際上是一種政治動員手段，這種圍繞對華戰略競爭的動員重點正從精英層面轉向普通民眾。美國還會在國際上加大價值觀競爭和輿論競爭力度，有人甚至建議要把冷戰時期針對蘇聯的相關做法用在中國身上。

特朗普政府旨在加大對華壓制和競爭的戰略調整看上去來勢洶洶，但也有其軟肋：攤子鋪得過大，四面出擊;盟友伙伴并不完全愿意追隨美國對華搞對抗;美國對國際機制和規則的蔑視態度損害其軟實力。特朗普政府的做法嚴重破壞了中美關系的整體氛圍，使兩國之間的對話機制無法有效運行，最終這也會對美國的利益帶來反噬。面對復雜局勢，我們的優勢在于長線周旋，要保持戰略定力和戰略自信，頂住美方壓力，維護好自身主權、安全、發展利益，靈活運用多種博弈手段，善于跳出雙邊關系看問題，在更大的戰略格局中構建以協調、合作、穩定為基調的中美關系。