“峰會外交”引朝鮮半島相關方尋找新的利益交叉點

樊吉社

我要談的三個問題，也可以說是一個問題的三個方面。

第一個問題是與2019年半島形勢密切相關的重要事件。主要包括五次峰會、12次武器實驗、朝鮮國內政治新態勢。

2019年的“峰會外交”大致延續了2018年的模式。五次峰會中，兩次是中朝，兩次是朝美，一次是朝俄。中朝兩次元首會晤分別是2019年1月金正恩委員長第四次訪華和6月習近平主席首次訪問朝鮮。兩次互訪期間，雙方傳遞出一些重要的信息。可以看到，中國在朝核問題上的政策是非常慎重的，也是非常平衡的。金正恩訪華期間，雙方一致同意妥善管理進入重要關鍵時刻的朝鮮半島形勢。習近平訪朝期間，雙方提到要進一步深入發展兩黨兩國之間的關系，這符合雙方的共同利益，有利于地區的和平穩定和發展。

兩次朝美峰會分別是2月的河內會晤和6月在板門店的倉促會晤。河內會晤期間，雙方舉行了單獨會談和大范圍會談，但遺憾的是，雙方準備不足，對會晤期待過高、要求過高，交易倡議提出時機較晚，導致會晤未能取得階段性成果。朝鮮要求解除2016年到2017年聯合國安理會通過的五項涉及民生的對朝制裁決議，美國則要求朝放棄更多核項目。河內會晤無果而終之后，朝鮮外相李勇浩在隨后的記者招待會上稱，朝鮮曾提議永久并徹底拆除寧邊所有的核材料生產設施，以此換取美國解除制裁。

板門店會晤是倉促安排的。雙方實際上是希望“為在朝鮮半島無核化和朝美關系中打開新的突破口重啟并積極推進建設性對話”，但直到10月初才在斯德哥爾摩進行了工作磋商，并且雙方對磋商過程的解讀相去甚遠。朝中社批評美國沒有做好磋商的準備，聲稱朝鮮對美方態度大失所望，并表示除非美國消除對朝敵視政策，否則朝鮮將不再與美國進行磋商。

在朝俄首腦會晤中雙方表示提升相互關系，并就擴大和開展雙邊合作進行了討論，象征意義大于實際內容。

河內會晤之后，朝鮮從4月開始陸續進行了12次武器實驗，包括“大口徑控制火箭炮試射”“新型戰術導彈發射”“新型戰術制導武器試射”等，似乎想通過這些試驗對美釋放強硬信號，但特朗普政府并未做出激烈反應。

與“峰會外交”、武器試驗同等重要的是朝鮮的國內政治變化。2019年4月，朝鮮勞動黨召開七屆四中全會，強調自力更生對社會主義建設的重要性，這實際上與它面臨的外部環境有一定的關系——外部環境趨于困難，所以強調自力更生。金正恩在第十四屆最高人民會議第一次會議上發表施政演說，重申發展經濟是朝鮮中心任務，同時提出對美國是否真正希望改善朝美關系的懷疑，并為朝美關系的改善設定了最后的期限——2019年年底。

2019年4月27日，韓國在板門店韓方一側舉行大型文藝演出，紀念《板門店宣言》簽署一周年。

第二個問題是這些事態呈現出來的各方政策特點。特朗普將朝核列為其政策議程上的最主要的議題之一，并且身體力行推動了美朝三次峰會，河內會晤雖然沒有達成協議，但他的反應總體上比較克制。特朗普對于朝美接觸不設限制，他希望做“大交易”，包括全面改善朝美關系，但又不愿在朝鮮采取實質性棄核行動之前放松對朝制裁。對于如何處理朝核問題，美國政府內部始終存在分歧，目前是溫和派占了上風，博爾頓已經從總統國家安全事務助理崗位上離開，國務院的朝鮮政策特別代表比根比較務實，現已全面接手朝核事務，他主張采取務實的辦法解決朝核問題。

美朝處理朝核問題的方法存在明顯分歧。美國認為新加坡聯合聲明確立了處理朝核問題的基本原則，即涉及朝核的所有問題都要同步處理，不僅僅是核問題，還包括朝美關系以及半島和平機制等。在此基礎上雙方通過工作層級的頻繁接觸和談判來解決棄核和解除制裁等一系列問題。

對朝鮮來說，其核導能力已經得到顯著提升，這就決定了朝方可以在相當一段時間內保持克制，將工作重心轉到經濟建設上來，逐步謀求改善外部環境，特別是改善和加強與美中俄等主要國家的關系，以核導問題上的克制換取國際社會特別是美國解除制裁。朝鮮傾向于一攬子解決制裁問題，重視元首會晤而非工作層磋商在解決朝核問題過程中的作用，而美國可以接受朝鮮通過“分步走”的方式徹底實現無核化，兩國的期待和政策偏好存在嚴重錯位。

中俄兩國均支持朝鮮為實現朝美對話和改善北南關系所做的努力，兩國均愿為緩解半島局勢做出貢獻。

第三個問題是半島下步發展趨勢如何。頻密的元首會晤給國際社會提供了太多想象空間，但是朝鮮半島無核化的進展迄今仍非常有限。朝美雙方期待錯位、政策立場易位。以前是美國給朝鮮設定最后期限，并對朝“極限施壓”;現在則成了朝鮮給美國設最后期限，反向“極限施壓”。從4月12日金正恩發表施政演說至今，朝鮮不同層級官員十余次出來公開表態，提醒美國改善朝美關系的最后期限是“今年年底”，明確表示如果美國不改變政策，朝鮮將改變在朝核問題上的政策。年底之前，朝美仍有可能恢復工作層磋商，但雙方目標依然相去甚遠，兩國如何度過金正恩為朝美關系設定的最后期限，這將是觀察朝美關系趨勢的重要指標。

2020年的半島形勢可能會更加復雜，因為特朗普第一任期臨近結束，美國進入大選年，韓國也將舉行國會選舉。朝美在方法、目標、期待等方面能否各自退讓，尋找一個利益交叉點？雙方能否重拾河內峰會最后一刻彼此的妥協提議并在那個基礎上向前推進？如果雙方都不改變現有政策，那么2017年的形勢也有可能在2020年重演。