國際貿易正在發生結構性的動態調整

張麗娟

回顧2019年的國際貿易，可以從兩方面簡要總結，一是全球貿易新格局，二是貿易政策新趨勢。在全球貿易新格局方面，既有量的變化，也有結構性的調整和重構，大致有六個特點：

全球貿易增速放緩。全球貿易持續疲軟的局面能從世界貿易組織（WTO）發布的全球貿易景氣指數（WTOI）一窺端倪，當前是95.7，而2017年是102.2。從種種跡象看，全球貿易增速的持續下跌和貿易疲軟可能還要持續一段時間。

貿易的區域結構調整顯著。發展中國家群體性崛起的大勢也反映在了國際貿易領域：發展中經濟體之間的貿易總量已經超過了發達經濟體間的貿易總量，且發展中經濟體有史以來第一次參與到了全球貨物貿易的一半以上。區域性的價值鏈也正在加速發展，特別是在亞洲，其內部各經濟體的經濟相互依存程度不斷增強。

貿易依存處在動態調整之中。以中日韓三國和美國之間貿易依存調整為例，目前中日韓三國對美國的貿易依存度開始下降，特別是中國對美國的貿易依存度下降幅度較大。整體上看，這一輪貿易依存度調整仍將持續。

國際貿易的不確定性空前高漲，特別是經濟政策和貿易政策的不確定性空前。根據全球經濟政策不確定性指數（GEPU）數據，2008年國際金融危機時，這一指數的全年最高點是10月份的199。2019年8月，同一指數卻高達359，也就是說2019年8月的全球經濟不確定性指數比2008年金融危機時候還要高很多。經濟合作與發展組織（OECD）的研究已經證實，關稅和貿易關系的不確定性會給全球價值鏈帶來重大打擊，對制造業的打擊尤其巨大。自WTO成立以來，貿易不確定性始終維持在一個比較低的水平，但是自2018年開始不斷攀升，到2019年已經達到了空前的水平。

貿易競爭蔓延到了科技層面。從關貿總協定（GATT）到WTO，貿易競爭從貨物貿易擴展到服務貿易領域，在未來的貿易競爭中，科技將發揮越來越重要的作用。正在激烈進行的科技競爭有從根本上重塑全球技術供應鏈的潛力，貿易競爭的背后正是全球創新發展下的技術競爭。

全球貿易體系面臨著前所未有的危機。2019年全球貿易制度博弈的焦點之一是WTO改革：改革舊體系，規制新議題領域（如數字貿易）。最為迫切的是，WTO爭端解決機制的存續面臨危機。

在貿易政策新趨勢方面，則可以觀察到六個方面的變化：

第一，貿易政策環境發生了根本變化。全球化深入推進使國際貿易出現了一些新的特征，也使國際貿易在全球競爭中的地位被提到了前所未有的高度。現在貿易政策在外交和戰略方面的重要性已經與其經濟意義相提并論了，甚至在一些辯論中實現反超。今日中國在世界經濟中地位的變化引發了國際上一些新的思考，尤其是關于戰略性貿易政策問題。同時全球化展現出的新特征，如國際分工的進一步深化、技術創新、智能化、數字貿易等，使得傳統貿易理論的解釋力下降。在新形勢下，全球戰略性博弈已經并且將持續深度影響各國的貿易政策。

第二，貿易議題已經處于世界政治議程的中心位置，這在全球多邊貿易體系建立以來還是首次。首先，貿易政策成為貿易大國外交政策的主要組成部分，并與地緣政治方面的考慮深度結合。其次，政治人物對自由貿易的認知出現了逆轉，普遍不再持無條件支持態度，而是將貿易政策作為一種政治或政策工具來使用。最后，貿易保護主義潮流涌動，貿易政策已經成為一些國家國內政治議程的重要組成部分?？傮w上看，當前，各國對外國市場、外國資本和外國技術的依賴都已經達到了空前的程度。一旦一國出現問題，它就很可能把全球化和自由貿易看作這些問題的根源。在這里，社會方面的因素作用突出，特別是全球化進程中非受益人群的抗爭影響深遠。

第三，一系列雙邊和區域貿易協定仍處在調整和推進過程中。2019年，一系列雙邊和區域性貿易協定實現了調整、升級或突破。據統計，以2007年為起始年，全球新簽署且已經生效的雙邊和區域性貿易協定總數達到18個，另有4個已經簽署或完成談判，正等待各國立法機構的批準，還有26個處在談判進程中。這顯示，越來越多國家認識到區域性貿易協定的重要，不過這些協定也會對全球大多邊體系構成一定挑戰。

第四，貿易政策的范疇發生了根本變化。那些看起來屬于國內事務的問題，如知識產權保護法、競爭政策、勞工標準和環境標準等，被納入貿易談判日程。在全球化新階段，隨著貿易競爭加劇和全球經濟秩序的重構，“國家安全例外”也已成為一種貿易制度安排。現在的貿易政策可以說既在邊境內也在邊境外。

第五，國家貿易競爭力被提升到至關重要的高度。新一輪的貿易競爭不局限于產品的比較優勢，還在考驗著各國制度的“比較優勢”，包括貿易相關立法、國內政策、制度環境、營商環境等。面對百年未有之大變局，各國聚焦貿易政策工具的設計和運用，這里邊不僅是關稅和關稅調整，還有貿易談判、自貿協定的簽署，還有貿易優惠、貿易能力建設，反傾銷、反補貼等貿易救濟措施，出口和進口貿易政策，甚至匯率政策，這一系列制度都關乎到21世紀貿易競爭力。

第六，大國經貿關系逐漸進入“競合”新常態，國際貿易治理機制的重構進程已經啟動。大國貿易沖突的效應會逐漸顯現出來，對全球貿易架構和秩序都有重大影響且具有顯著滯后效應，當前尚難以全面評估。全球貿易治理體系的重構任重道遠。