世界在“綜合調整期”艱難前行

張蘊嶺

2019年的國際形勢繼續發生重大變化，呈現出很多新的特點、規律和趨勢，顯現出“世界處于百年未有之大變局”的特征。在我看來，這一年的形勢總體可以概括為“綜合調整期的變化”。

先講經濟層面的變化。第一，世界經濟的長周期性調整繼續深化。這次調整是從2008年國際金融危機開始的，同以往的長周期性調整明顯不同，不僅是重新為經濟可持續增長賦能，更是要解決結構性的問題。在這一過程中，國際社會表現出很強的聯動性，在以二十國集團為代表的新的全球治理結構中，發達國家與發展中國家主要經濟體共同發揮作用，雖然在機制化、功能化合作方面還有不少障礙，但總體在推著全球經濟治理沿著“宏觀性協調、共識性引導”方向邁進。不過，由于二十國集團的指導缺乏有效的實施，宏觀協調效果有限。

第二，發達經濟體增長集體放緩，發展中經濟體特別是中國對世界經濟增長的拉動作用更加突出。正在群體性崛起的發展中國家要求世界經濟體系更多反映他們的利益和訴求，發達國家則要求發展中國家在全球治理結構中承擔更多責任和義務，顯然，關于調整與改革的取向存在嚴重分歧。

第三，全球開放主義的信條受到質疑。過去，國際社會篤信在雙邊、小多邊和全球層面上越開放，世界經濟增長就會越迅速、越有保證?，F在，這一信條受到懷疑，美國率先做出改變，根據“美國優先”原則進行內向性調整。基于此，美國在國際上“退群”，四處發動貿易戰打壓競爭者，并推動多邊體系按美式標準進行變革，而這又在相當程度上反映了發達國家群體的利益和相近立場。盡管各方似乎都認為多邊體系需要改革，但在如何改革，建設一個什么樣的新的多邊經濟體系上，缺乏共識。

第四，世界經濟已經十幾年沒有發生過大的危機了，其調整總體是在平緩形勢下進行的。美國、歐洲、中國等方的經濟都在進行結構性調整，內部的不穩定因素都在積累，但也都表現出不同程度的韌性。國際合作的重心加速從全球多邊主義向區域多邊安排調整，新的大型區域自由貿易安排不斷涌現，2019年11月初區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判取得的突破是最新發展。

2019年8月25日，參加在法國比亞里茨舉行的西方七國集團峰會的各國和國際組織領導人集體合影。

第五，社會因素（或稱“第三因素”）對經濟全球化進程的影響力明顯上升。過去我們認為各國政府的自由開放政策和跨國公司的全球布局是經濟全球化主要驅動力量，現在要看到“人民的聲音”“人民的利益”也在發揮重要作用。2019年，生活在經濟全球化邊緣地帶的非受益人群對現狀更加不滿，抗議活動多地爆發導致政治動蕩，比如在長期推行自由主義開放政策的智利，掀起了社會運動浪潮，也為一些國家實施民粹主義政策提供了土壤。

第六，“百年未有之大變局”在經濟領域得到更多體現。一方面，以人工智能、生物醫藥、新能源新材料、量子計算等為代表的新技術研發進入上升期甚至爆發期，所形成的新一輪工業技術革命趨勢吸引各國競相投入。另一方面，大數據、大網絡、數字貨幣的發展都賦予傳統意義上的工業化增長方式以新的內涵、理念和路徑，催生非傳統意義的工業化增長方式。

國際安全領域也發生著“長周期性調整”。我們看到，美國的對外戰略重點從全球反恐轉向大國戰略競爭。作為具體表現，美國在全球加緊進行戰略收縮，不再像過去那樣處處、事事都介入，而是突出重點，力保大局干預力和掌控力不下滑、整體優勢不衰落。

我們看到，大國競爭的“非傳統性特征”表現得更加突出。歷史上的大國競爭主要就是通過戰爭，確保能夠打敗對手，現在則是謀求競爭優勢，彼此有對抗，但也力避沖突。所以，大國關系既表現出競爭性摩擦的一面，也有競爭性接觸和選擇性合作的一面。這是一種新型的大國關系，并非中美之間所獨有，而是具有某種普遍意義。

我們也看到，各國特別是大國加緊構建以己為中心的“朋友圈”，其構成并不局限于傳統的同盟伙伴，而是更多基于不同議題上的共同利益和理念。在這樣的“朋友圈”里，大國有巨大影響力，但做不到絕對主導。

總的來看，過去數百年由西方主導的世界格局、國際秩序、全球理念正在式微，新的世界格局、國際秩序、全球理念加速醞釀，改變的力量來自多個方面，不全取決于傳統意義上的國際權勢結構變更，更是由政治、戰略、社會、非傳統因素等多種力量共同促成的。

未來世界會是個什么樣子？目前看不確定性和不可預測性太多，我們生活在一個“沒有答案的世界”上，最能凝聚各方共識的是維護和平與發展。

世界在總體上到底是趨向更安全，還是更不安全？這是一個需要進行充分討論的問題，因為這事關我們還能不能繼續把主要精力放在經濟建設和社會發展上，事關我們需要把多少精力和資源用于備戰防亂。

變局之下，越來越多的國際責任正向中國肩頭轉移，我們需要不斷提高自身的發言權、影響力，推動世界打破“國際秩序變革只能通過戰爭來進行”的所謂“鐵律”。我們的努力必然面臨諸多困難、挑戰和阻力，必須客觀分析自身優劣勢和內外環境，保持戰略自信和戰略定力，合理配置能力和資源，沿著構建人類命運共同體的方向，推動國際秩序和全球體系朝著更加公平、公正、合理的方向轉變。