沐川縣經濟林木（果）權抵押貸款工作探索

邱 云，林志芳，龍旭梅，陳其勇

（沐川縣林業局，四川 樂山 614500）

經濟林木（果）權抵押貸款是指在非林地上種植經濟林，通過確權頒發經濟林木（果）權證從而用于抵押貸款，是傳統林權證的創新與發展，對破解林業融資難題、加快發展現代林業產業，增加林農收入起到了重要作用。

1 背景

沐川縣位于烏蒙山區西北部，全縣林地面積10.73萬hm2，森林覆蓋率77.34%。近年來，隨著扶貧產業發展、專合社和林業大戶帶動，全縣累計發展李子、獼猴桃、油茶、刺梨、藤椒等經濟林木（果）約1.73萬hm2。為深化集體林權制度改革，盤活林業資源，促進林農增收，2015年沐川縣被確定為全省第二批經濟林木（果）權抵押貸款試點縣。

2 經濟林木（果）權抵押貸款主要做法

2.1 統籌規劃，落實領導和經費

沐川縣被確定為全省第二批經濟林木（果）權抵押貸款試點縣后，制定了林權抵押貸款改革試點實施方案、經濟林木（果）登記管理暫行辦法，確保試點工作開展有章可循。同時，成立了縣林權抵押貸款改革試點工作領導小組，切實加強對林權抵押貸款改革試點工作的組織領導。為了做好試點工作，縣政府劃撥10萬元用于改革試點工作的開展，落實了工作經費。

2.2 配套商業保險，推進貸款工作

為確保林權抵押貸款改革試點工作順利推進，配套建立了經濟林特色商業保險制度，制定了經濟林特色商業保險暫行管理辦法，2018年全縣經濟林納入森林保險995.43 hm2，保費430924元，其中農戶個人繳納107731元。創新實行森林保險制度，減少了因抵押物不能及時變現而影響貸款人還貸的風險，提高了保險對林業發展的保障能力，解決抵押貸款的后顧之憂，更好為林農和經營業主保駕護航。

2.3 落實檔案管理，做好資料保存工作

農戶或者經營業主上報申請經濟林木（果）頒證進行外業勘界嚴格確認四至邊界，確保林地經營權流轉證的頒證工作確保資料全部上圖，全面落實林地“一張圖”管理；林地流轉和林權抵押嚴格落實一戶一檔制度，確保林農明晰產權，確保林農經營權無疑義。

3 存在的主要問題

3.1 頒證面積少

按照沐川縣林權抵押貸款改革試點實施方案，經濟林木要成片集中2 hm2以上才可進行確權頒證，沐川縣林地多，耕地少，加之耕地受地形影響大多零星分布，導致辦證困難，影響林農融資。截至2018年底，全縣完成經濟林木（果）權確權頒證面積224.56 hm2，貸款金額660萬元，用于貸款面積為143.72 hm2，頒證面積僅為全縣經濟林木面積1%。

3.2 林農顧慮多且貸款意愿低

有研究指出，影響林農抵押貸款的因素眾多，包括年齡、家庭人口、家庭經濟狀況、林地面積等[1-2]。很多林農沒有充分了解抵押貸款政策，加之對頒證貸款的程序帶有畏難心理，傳統小農思想的自給自足狀態沒有轉變，影響林農抵押貸款。

3.3 部門溝通協調不足

沐川縣雖然成立了由縣政府分管領導任組長，縣林業局、縣農業局、縣農行、縣商業銀行、縣郵政儲蓄銀行、縣農村信用聯社主要領導任副組長，縣級相關部門負責人和各鄉鎮長為成員的縣林權抵押貸款改革試點工作領導小組，但是各部門之間仍然缺乏有效的溝通機制，在確權頒證方面主要由林業局牽頭完成，在抵押貸款方面缺乏經濟林木評估專業人員，導致放款速度慢且貸款金額普遍較低。

4 對策措施

4.1 加強政策宣傳

經濟林木（果）權抵押貸款解決了在非林地上栽植經濟林木不能頒證的矛盾，抵押貸款能夠為林農融資，有利于擴大林業生產，是一項利農惠農的好政策，要積極通過鄉政府、基層林業站、村委會等基層組織廣泛宣傳；同時在林業站、林業局相關部門做好答疑工作，讓林農充分了解此項政策；更要積極發揮典型和榜樣的帶動作用，更好地為林農服務。

4.2 做好貸款配套政策支持

林業生產周期較長，抵押物變現受到林木自然屬性、氣候、立地條件、林木價格等多種因素影響[3-4]，面積零星不成片，銀行對經果林權證抵押貸款的利率較高，這些都限制了林農抵押貸款的積極性。因此，要針對樹種、林齡等不同因素，做好價值評估，綜合考慮林木價值和面積，做到應頒證盡量頒證；地方政府還應出臺相關優惠政策，創新林業貸款模式，延長林業貸款期限，簡化優化抵押貸款申請條件和審批程序，落實好抵押貸款雙方的貼息政策，降低林農和新型林業經營主體林權抵押融資成本，解決林農的后顧之憂。

4.3 加強林業技術培訓

林權抵押貸款的主要目的是擴大再生產，應加強技術培訓，邀請高等院校、科研院所、企事業單位專業技術人員對林農進行林業技術培訓，以提升林木質量，擴大林木產量，使林木擴大再生產有利可圖。近年來的產業發展，沐川縣已經形成了獼猴桃基地、脆紅李基地，更要充分發揮基地的帶頭示范作用，打響沐川本地特色產品的知名度，更好地為林農增收。

4.4 做好貸后監管

由于經濟林木抵押貸款抵押物的自然風險較大，為防范風險，金融部門應做好跟蹤調查工作，聯合林業局一起對抵押物狀況做好登記工作，同時還應對借款人的資金使用情況、財務狀況、經營情況進行跟蹤調查，并聯合商業保險、財政專項貼息一起，防范金融風險。

5 結語

經濟林木（果）權抵押貸款破解了非林地上種植的林木、果樹等附著物不能確權頒證的矛盾，破解林權抵押融資難題，打開了林農財路，實現了資源向資本、數量向效益的轉變，是農村金融的創新和發展。因此，沐川縣要采取措施大力發展經濟林木（果）權抵押貸款，進一步發展林業資源，促使林農脫貧致富，真正把綠水青山變成金山銀山，真正實現“生態發展、綠色崛起”。