推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的初步思考

■文 月

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”耕地有限，科技無(wú)限。去年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察國(guó)家南繁科研育種基地（海南）時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要載體，對(duì)上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。我們認(rèn)為，浦東新區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)“浦東論壇（5）”以“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)”為主題，組織市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專家及基層同行展開(kāi)討論，對(duì)有效推進(jìn)浦東新區(qū)乃至全市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問(wèn)題與矛盾

我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系始建于上世紀(jì)50年代初，而到50年代末則初步形成了中央、省、縣和鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)有關(guān)的技術(shù)推廣工作。”這與我國(guó)已經(jīng)形成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的實(shí)際情況基本適應(yīng)，在實(shí)踐中也發(fā)揮出了積極成效。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴(kuò)展、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，伴之機(jī)構(gòu)改革的直接影響，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系暴露出了某些深層次矛盾和問(wèn)題。

（一）基層建設(shè)缺位，服務(wù)質(zhì)量擔(dān)憂

目前的農(nóng)技推廣體系號(hào)稱“一主多元”，一主為官辦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，多元?jiǎng)t包括農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)公司企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等等。從實(shí)踐操作角度看，一主與多元還沒(méi)有配置好，沒(méi)有形成整體效益的最大化，表現(xiàn)在市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“兩張皮”現(xiàn)象突出；基層推廣體系布局分散，業(yè)務(wù)能力弱，效率低下。“上面千條線，下面一根針。”現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)缺、待遇差、人員少且素質(zhì)低，服務(wù)村和企業(yè)及合作組織的功能相當(dāng)弱。根據(jù)多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革設(shè)置情況，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利“三合一”，導(dǎo)致無(wú)法有效地保障“三農(nóng)”工作條線管理需求。上級(jí)主管部門(mén)許多工作業(yè)務(wù)布置易、落實(shí)難，農(nóng)技推廣工作上下不暢、嚴(yán)重脫節(jié)，難以形成合力。常見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不少科技服務(wù)工作處于停滯或空白，僅僅有人匯總資料（或者說(shuō)編制數(shù)據(jù)）上報(bào)。

（二）科技成果推廣不順，科教企多頭亟需整合

農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中發(fā)揮著生力軍作用，科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體和合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等，也在開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中發(fā)揮重要作用。由于各單位主要是結(jié)合自身的職責(zé)開(kāi)展科技服務(wù)，工作自成體系、目標(biāo)導(dǎo)向不一、利益機(jī)制紛雜、項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、資源配置不佳的問(wèn)題也同時(shí)存在。由于沒(méi)有很好建立科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶的工作對(duì)接機(jī)制，高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的科技成果被關(guān)在院所、實(shí)驗(yàn)室“睡覺(jué)”，而基層一線所需要技術(shù)又得不到，導(dǎo)致“偽科學(xué)”橫行。

（三）專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)，人才有待給力

現(xiàn)階段，不僅僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多是老弱病殘，后繼乏人，農(nóng)技服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員更是由于專業(yè)人員培育的滯后性而嚴(yán)重不足，并逐年漸少；農(nóng)技人員“在編不在崗”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常挪用人才；村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)從企業(yè)效益考量，不愿出高薪聘請(qǐng)或培育農(nóng)業(yè)科技人才。由于某些人為因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)在崗的不少人員被挪到維穩(wěn)、安監(jiān)、接訪等當(dāng)前“重點(diǎn)、中心、難點(diǎn)”等機(jī)構(gòu)。留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)的人員大多務(wù)農(nóng)非學(xué)農(nóng)，學(xué)農(nóng)非務(wù)農(nóng)；多年未進(jìn)人，人員年齡和知識(shí)老化，不少崗位還是返聘退休老同志；長(zhǎng)期涉農(nóng)應(yīng)用型、適用型的“土專家”無(wú)職稱，也考不上現(xiàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的職稱等。

二、務(wù)實(shí)推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系之完善

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，作出了一系列重大決策部署，有力推進(jìn)了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新期盼，需要加快改革。要認(rèn)清現(xiàn)階段農(nóng)技推廣服務(wù)體系呈現(xiàn)的顯著變化：一是服務(wù)主體的變化。除了分散的家庭主體，還涌現(xiàn)出專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、新型合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)等其他主體。經(jīng)營(yíng)主體具有服務(wù)的雙重性，既是服務(wù)的對(duì)象，也可能是服務(wù)的主體。二是服務(wù)內(nèi)容的變化。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，更重要的是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括企業(yè)孵化、科技研發(fā)、信貸融資、技術(shù)培訓(xùn)等高端服務(wù)。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的科技服務(wù)體系，也必須著重考量現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的多功能性。適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要一竿子到底，特別要注重基層人財(cái)物保障；服務(wù)內(nèi)容要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部延伸到與之相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)領(lǐng)域；服務(wù)資源在厘清和整合的基礎(chǔ)上，政府加大有效投入，凸顯公益性功能。

（一）整合人力財(cái)力資源，夯實(shí)服務(wù)體系基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村科技服務(wù)管理體制，明確各級(jí)以政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的農(nóng)村科技服務(wù)職能，構(gòu)建各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)垂直體系，理順農(nóng)技推廣管理體制。進(jìn)一步明確農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的公益性性質(zhì)定位，在各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制、設(shè)施設(shè)備、資金投入等方面，與教育和醫(yī)衛(wèi)一樣納入公益性事業(yè)計(jì)劃、安排和管理。要明確人力財(cái)力必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下部分傾斜，把“上面千條線，下面一根針”變“上面千條線，下面一張網(wǎng)”。對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的人員實(shí)行“上對(duì)下”的“垂直式”管理，組織人事關(guān)系在同級(jí)單位，業(yè)務(wù)工作歸口在上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（二）做好農(nóng)業(yè)科研體系與農(nóng)技推廣體系的銜接

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技推廣形成了兩個(gè)相互獨(dú)立的從中央到地方的體系，存在“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象。上海作為科技發(fā)達(dá)、人才濟(jì)濟(jì)和財(cái)力雄厚的國(guó)際大都市，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的應(yīng)用性研究，爭(zhēng)取多出能夠?yàn)樯a(chǎn)實(shí)踐服務(wù)、達(dá)到拿來(lái)能用的科技成果。其次建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，有簡(jiǎn)便的交易推廣機(jī)制，促使科技成果落地。三是政府財(cái)政增加農(nóng)技推廣系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)科研成果應(yīng)用項(xiàng)目和資金，農(nóng)技推廣部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式到交易平臺(tái)選購(gòu)適合本地實(shí)用的科研成果，進(jìn)行推廣應(yīng)用。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，處理好政府主導(dǎo)與多元參與的關(guān)系，實(shí)行農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，促進(jìn)各方面力量形成合力，構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

（三）穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，把村和企業(yè)納入推廣體系

進(jìn)一步鼓勵(lì)支持城市人力資源下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)科技人才投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。建立科技服務(wù)與人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，人員職稱評(píng)定晉升與科技服務(wù)、農(nóng)民增收掛鉤。同時(shí)，應(yīng)更多重視依靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者，最了解自己需要什么樣的技術(shù)，最知道什么樣的技術(shù)實(shí)用有效。而作為推廣者可以縮短科技成果推廣應(yīng)用路徑，提高推廣應(yīng)用效率，降低推廣應(yīng)用的社會(huì)成本。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要穩(wěn)也要活，在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)做到兩個(gè)“堅(jiān)定不移”：一是堅(jiān)定不移支持建制化公益類農(nóng)技推廣體系，二是堅(jiān)定不移構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)類農(nóng)技服務(wù)推廣體系。建議把村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)正式納入推廣體系，使其享有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的公益財(cái)力保障。