長春市農村人居環境整治問題研究

黃禹銘

【摘? ?要】 為全面落實《農村人居環境整治三年行動方案》，2018年以來，長春市委、市政府全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，以改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村為目標，科學規劃、廣泛動員、整合資源、強化措施，大力實施農村人居環境整治工程，取得了顯著成效。

【關鍵詞】 長春市;農村;人居環境;整治

[Abstract] In order to fully implement the three-year action plan for the implementation of the three-year plan of action for the environment of rural human settlements， the CPC and the municipal government have fully implemented the spirit of the Party's 19-year plan since 2018， and firmly set up the new concept of development to improve the rural human settlement environment and build the beautiful and livable countryside as the target and the scientific planning. It has made remarkable achievements in the wide-ranging mobilization， the integration of resources and the strengthening of measures， and the implementation of the rural human settlement environmental regulation project.

[Keywords] changchun; rural; human settlements; renovation

1? 長春市農村人居環境整治現狀

1.1? 立足高位謀篇，落實責任、凝聚合力

長春市密集出臺了《長春市農村人居環境整治三年行動方案》一系列相關文件。堅持規劃先行，遵循多規合一的原則，統籌安排和布局農村基礎設施和公共服務設施建設，完成了351個村莊鄉村建設規劃編制或修編工作[1]。初步形成了“美麗鄉村是我家，建設需要靠大家”的良好氛圍。

1.2? 緊盯重點難點，多管齊下、集中攻堅

生活環境質量的區域差異性是造成中國鄉村人居環境質量區域差異的主要原因[1]。積極推進“廁所革命”，堅持因地制宜、因村制宜，宜水則水、宜旱則旱，合理選擇改廁模式，2018年完成7.1萬戶改廁任務。實施農村污水治理行動，啟動重點鄉鎮和重點流域集中污水處理設施建設，取得了一定成效。將農村水環境治理納入“河長制”，采取綜合措施恢復水生態，解決了10.8萬農村居民飲水安全問題。推進美麗宜居鄉村建設，打造省級新農村重點村65個、新建項目74個，20個村獲評省級“美麗鄉村”，獲評國家級美麗休閑鄉村5個。

1.3? 著眼長效運行，建管并重，加強保障

建立了“市級主導、縣級主責、鄉級主抓，村社主干”的四級聯動機制，層層落實領導包保和部門包保責任。有效整合各類涉農資金，打捆使用，集中投入，為農村人居環境建設提供了資金保障。把農村人居環境整治工作納入政府目標責任制考核，對各縣市區環境整治工作進行督促檢查，有效傳導壓力，確保了整治工作順利進行。

2? 長春市農村人居環境整治存在問題及成因

2.1? 存在問題

2.1.1 生活陋習影響較大? 受落后觀念影響，很多村民對隨地亂丟垃圾習以為常，散亂的柴草垛，隨意搭建的玉米樓子，影響了村屯環境。受傳統養殖習慣影響和生活需要，在村屯小規模養殖禽畜情況仍然普遍，動物糞便和沖洗圈舍的污水處理不當造成污染。村民建房和裝修產生的磚頭、水泥塊、瓷磚、砂石等廢棄材料隨意遺棄、房前屋后長期亂堆亂放的現象仍然存在。

2.1.2 新型垃圾日益增多? 隨著現代農業的發展，新型材料、新型設施的大量使造成新的污染，過度使用化肥、農藥的問題仍然存在，化肥農藥污染、白色污染、設施廢棄物污染相互交織。

2.1.3 設施投入嚴重不足? 現有的環衛公共設施難以承載日益增多的垃圾。鄉鎮、村莊環衛清運設施配套不足，污水處理設施及配套管網跟不上，生活垃圾、污水治理工作滯后。村路普遍超過保養年限，道路破損嚴重。

2.2? 原因分析

2.2.1 農村人居環境歷史欠賬多? 相對發達地區而言，長春市在生活污水處理、垃圾治理、廁所改造、村內道路硬化、村莊規劃編制等方面存在短板，加之農村勞動力流失和農業生產資源的逐步衰退，短期實現全面整治存在困難。

2.2.2 長效運行管護機制尚不健全? 整治任務和管護機制還沒有完全做到同步推進，存在先整治、后管護的問題。即使建立了管護機制，也存在著多家管護、各自為政的問題，管護成本高、運行效率低和“政府干、農民看”情況普遍存在[2]。

2.2.3 基層擔當作為氛圍不濃厚? 一定程度上還存在上邊熱、下邊涼的現象，有的基層干部重視程度不夠，思想認識不到位，考慮困難多，認為本地經濟發展水平與先進地區有差距，甚至與近郊農村都不可比，好經驗學不好也學不到，現在已經變化很大了。

3? 加強長春市人居環境整治的對策建議

3.1? 以標準化體系指導人居環境整治工作

3.1.1完善農村環境標準體系? 環境標準是實現環境管理目標的重要依據和實踐基礎，現行標準體系中有的標準文件不盡完善，有的標準存在適用性問題，已經不能有效應對復雜的農村環境問題[3]。應當結合東北地區特點，在權限范圍內，建立健全農村環境保護標準體系，修訂部分現行標準，細化國家相關標準，包括農村水環境標準、土壤環境標準、固體垃圾處理場地環境標準、有機農業領域環境標準、農村工礦廢棄地環境標準、大氣環境質量標準等等。

3.1.2 制定項目建設辦法? 為縮短前期工程程序、節省前期工作經費，簡化財審、圖審、招投標等前期工作程序，組織相關部門研究出臺農村環境整治項目基本建設程序實施辦法。

3.1.3 設立成熟技術項目庫? 開展農村環境整治可行技術示范探索，組織各方面管理人員、專家學者和專業技術人員，圍繞農村人居環境整治進行實踐探索，經過一段時間的運行，將各項技術、各種模式優缺點、性價比、適宜性等性能參數進行分析，總結提煉出適應不同區域類型的、治理效益好的農村環境整治模式組合，成立成熟技術典型項目庫，實現適應長春實際的多種治理形式的可復制、可推廣。

3.2? 以科學規劃引領人居環境整治工作

3.2.1 注重立足現實，打造精品? 充分考慮鄉鎮和村級經濟水平，由相關部門組織專業團隊，派出專業力量，在充分聽取村鎮干部和農民意見的基礎上，統籌編制村莊規劃，避免各自為戰、參差不齊、設計重復、粗制濫造現象的發生。

3.2.2? 注重文化保護，突出特色? 長春民族聚居村落較多，滿族、回族、朝鮮族群眾聚居村的民族特點十分顯著，沿江、山居、平原村落的習俗也各有差異，經濟發展水平、地域文化差異也較大，村莊規劃要充分體現地方特點、文化特色，注重文化保護，根據不同村莊的自然環境、民俗習慣和歷史文化等，加強保護和修復，體現長春的風土人情，體現長春鄉村的特點，避免千村一面，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

3.3? 以重點突破推進人居環境整治工作

3.3.1 發揮政府在前期制定政策、營造環境氛圍上的主導作用? 政府要利用行政管理手段，制定簡單易行的政策，通過多種渠道、多種方式宣傳，倡導村民積極主動參與到垃圾治理活動中，讓村民直觀地理解了垃圾在自然腐化中產生的污染及危害，提高環保意識。通過教育引導，讓村民掌握垃圾分類的基本方法，扭轉村民的傳統思想觀念，同時從娃娃抓起，提高下代人參與垃圾分類的意識。

3.3.2 發揮村民在中期生活垃圾分類歸集上的主導作用? 垃圾分類歸集是分類運輸、科學處理的前提和基礎。通過明確分類標準，完善收集設施，不斷強化村民的垃圾分類意識。將村莊劃分為若干網格，在網格內設置固定分類投放點，村民以戶為單位，根據生產生活垃圾是否可腐爛，分為可堆肥、不可堆肥兩類。將剩菜剩飯、作物秸桿、飼養動物糞便等可堆肥垃圾投入到標識清晰的垃圾桶內，作資源化處置;將建筑廢物、塑料制品、廢金屬等不可堆肥垃圾投入專門的垃圾桶，統一通過鄉鎮中轉站送至縣城作無害化處置或再利用。要做好農村垃圾收集堆放點的選址工作，選址要合理，方便群眾使用，根據居民需求設計好容量，更要注意的是不能讓垃圾堆放點變成更大的污染源。

3.3.3 發揮企業在后期垃圾運輸和處理上的主導作用? 充分發揮市場在資源配置中的主體作用，深化政府部門體制改革，釋放部分職能，消除環衛部門既當“裁判員”又當“運動員”的制度弊端。引入企業進入垃圾治理過程中來，統一規劃、統一標志、統一裝備配置、統一專業管理，激活市場活力，提高治理質量和效率。

參考文獻：

[1] 蔣 旭，蔡運潔. 中國鄉村人居環境質量時空演化[J]. 中國環境管理干部學院學報 2019，29（04），45-48.

[2] 長春市全面開展農村人居環境集中整治[J].吉林農業2019（16）：5.

[3] 長春市新農村建設工作綜述[J].吉林農業，2018（23）：11.