新型城鎮(zhèn)化進程中的城鎮(zhèn)法治管理問題

陳媛

【摘? ?要】 在我國社會經(jīng)濟高速化發(fā)展進程中，新型城鎮(zhèn)化逐步凸顯出了一些問題，我國必須對其加以關(guān)注，不斷將其向正確的方向引導。新型城鎮(zhèn)化主要是以人為本的模式，因此城市中的一切都應該以人基本點，將以人為本作為思想領(lǐng)導核心，積極創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的情境。在現(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化的管理只要合理進行，則可以消除城鄉(xiāng)差異，讓城鄉(xiāng)能夠和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)化進程;法治管理

[Abstract] In the process of high-speed social and economic development in China， some problems have been gradually highlighted in the new urbanization. China must pay attention to it and guide it in the right direction. The new urbanization is mainly a people-oriented model， so everything in the city should be based on people， people-oriented as the core of ideological leadership， and actively create a good situation. At this stage， as long as the management of new urbanization is carried out reasonably， the differences between urban and rural areas can be eliminated and the urban and rural areas can develop harmoniously.

[Keywords]? new urbanization;urbanization process;rule of law management

1? 法治保障對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

第一，農(nóng)民當家作主的情況在法治保障下得到了體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民群體是一個龐大的群體，是具有重要作用的主體，但是由于其天然的弱勢，使得主體作用得不到體現(xiàn)。如果農(nóng)民群體沒能恢復主體作用，則其相應的權(quán)利與義務都無法實現(xiàn)。如果發(fā)生農(nóng)民群體利益受侵害的事件，則農(nóng)民群體無法再積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，并且還會引起農(nóng)民群體的不滿。

第二，社會在法治保障下趨于穩(wěn)定。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個綜合行為，會涉及到諸如征地拆遷、就業(yè)社保等問題。在土地拆遷征收的時候，由于權(quán)力監(jiān)管不到位，會很容易出現(xiàn)貪污腐敗問題，而由于對于農(nóng)民保障不到位，則會出現(xiàn)一系列蝴蝶效應，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)被破壞，所以在這樣的情形下必須依法進行，讓社會趨于一種更為穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。

第三，生態(tài)文明建設(shè)在法治保障下更加穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境是全人類賴以生存的環(huán)境，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中注重環(huán)境保護，建立一個優(yōu)質(zhì)的具有高度環(huán)境自治的社會，能夠讓生態(tài)文明得到保護，而為了實現(xiàn)良好的生態(tài)文明建設(shè)，就必須讓法治作為其依托，這樣能夠更好地讓生態(tài)文明建設(shè)達到理想狀態(tài)。

2? 唐山市新型城鎮(zhèn)化進程中法治現(xiàn)狀問題分析

2.1? 新型城鎮(zhèn)化缺乏法治規(guī)劃

第一，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律體系尚存不足。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制管理中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是具有重要指導意義的法律。但是在具體實施過程中會遭遇許多問題，追根溯源可以發(fā)現(xiàn)是法律體系存在許多不完善之處。首先，其條文中語法有誤，含義模糊不清，許多法律規(guī)定只是一個大概念，并沒有細化到細節(jié)，因此在實操過程中無法依法進行管理。其次，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中與其他法律存在沖突，無法合理的與其他法律相適配。最后，缺乏有效的保障措施，法律實施的環(huán)境不好，監(jiān)督也未到位。所以在真正實施過程中未能讓法律起到應有的作用，由于立法層次的差異化，使得城鎮(zhèn)化管理體系的建設(shè)尚存許多不足之處，城鎮(zhèn)化法治體系的建立是一個綜合且龐大的體系，因此需要對其不斷規(guī)范和調(diào)整，才能更加適合現(xiàn)階段的管理。譬如唐山市可以通過仔細研究推出《唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》讓城市的發(fā)展能夠有法可依，也能改保障城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠更好地完成。（唐山市已有《城市規(guī)劃條例》，這里這么說是否合理。）

2.2? 城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定不科學

城市規(guī)劃的計劃對城鎮(zhèn)法治化管理的影響深遠，合理科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃讓城市法治管理更為便捷有效，能夠從根本上讓城鎮(zhèn)更好地推進法治管理。而回到現(xiàn)實中，現(xiàn)存問題就是由于城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重落后于城鎮(zhèn)日益快速建設(shè)發(fā)展，所以管理跟不上實際，讓管理者在日常管理過程中無法應對頻發(fā)的新問題。因而我國需要有一套完善的管理措施和管理理論指導。但是目前這方面依然存有空白，許多地方城市沒有根據(jù)自身情況制定出與地方發(fā)展和地方特點相配套的規(guī)劃，這樣一來二去就會讓問題愈發(fā)堆積嚴重，最后積重難返。

2.3? 新型城鎮(zhèn)化中綜合治理能力低

地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化時一定會遇到兩個問題：一是城鄉(xiāng)社會的社會管理和公共服務項目該如何優(yōu)化，二是地方政府綜合治理水平在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何體現(xiàn)。唐山市在推進新型城鎮(zhèn)化時，也遇到了各種問題和困境，對地方政府提出了極大挑戰(zhàn)：如何在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，不斷提高政府的綜合治理能力，預防管理過程中缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。一般來說缺位現(xiàn)象主要有兩種表現(xiàn)：首先來說，從法律法規(guī)的完善上看，城鎮(zhèn)管理法律法規(guī)不完善，滯后于現(xiàn)實工作的需要。唐山市現(xiàn)在有關(guān)城市管理行政執(zhí)法的政策不夠深入，政策種類較少，在城鎮(zhèn)層面時，執(zhí)法者或是社區(qū)管理者可依據(jù)的管理法規(guī)很少，使得治理力度達不到預期效果，城鎮(zhèn)政府有心無力的局面時有發(fā)生。再者來說，城鎮(zhèn)的治理牽涉到許多環(huán)節(jié)和部門，有時需要兩個甚至兩個以上的部門協(xié)同合作，合作之后結(jié)果若是皆大歡喜倒也沒什么，但有時出現(xiàn)問題時，極容易出現(xiàn)各部門相互推諉責任的情況。

2.4? 環(huán)境治理方面亟需法治化

近年來，唐山市深受霧霾等環(huán)境因素的影響，對居民生活和城鎮(zhèn)化推進進程造成了一定困擾。環(huán)境治理問題是唐山市在推行新型城鎮(zhèn)化的過程中必須面對的，良好的環(huán)境有利于提升唐山人民的生活質(zhì)量，在促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等方面同樣有巨大的積極作用。但是從立法角度來看，唐山市的環(huán)境保護系統(tǒng)薄弱、不完全，尚有許多真空地帶，容易讓人鉆法律的空子，具有一定隱患。缺少法律的震懾必然會影響環(huán)境治理的效果，必須將法律的制定與完善當作重點，在符合上位法的前提下，制定符合唐山市市情的具有可操作性的實施方案。

3? 推進唐山市新型城鎮(zhèn)化法治化管理的具體措施

3.1? 踐行新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵和構(gòu)建思路

全國各地各地區(qū)都在響應中央戰(zhàn)略規(guī)劃要求落實新型城鎮(zhèn)化，但是，對新型城鎮(zhèn)化的不同理解就會有不同的建構(gòu)方案。因此必須要參悟領(lǐng)會新型城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，方能將中央的戰(zhàn)略要求落到實處。新型城鎮(zhèn)化并不是傳統(tǒng)意義上的城市人口增加、城市面積擴大等，而是面向新時代的發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的生活方式，人民的社會保障水平達到新高，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變。因此，新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建可從以下幾個方面入手：首先，新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建要以法律作為基本保障，完善地方法律法規(guī)，建設(shè)完整科學的立法執(zhí)法網(wǎng)絡，使得管理者有法可依，確保政策的權(quán)威性。

3.2? 確保城鎮(zhèn)規(guī)劃立法規(guī)范科學

法律是最有力的保障，政府在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時也需要法律來保障決策的正當性，更需要用法律約束管理者。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的立法是十分必要的，唐山市要依據(jù)經(jīng)濟、歷史、文化等因素，把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與各地的經(jīng)濟文化特色相結(jié)合，從而進一步細化規(guī)定，完善市級相關(guān)規(guī)章制度。立法完善的同時還要保證及時更新和真正落實，社會是在不斷發(fā)展變化的，以唐山近幾年的發(fā)展來看，一些城鎮(zhèn)管理法規(guī)現(xiàn)在已經(jīng)跟不上日益變化的法律訴求，需要整改和完善，唐山市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，將自身發(fā)展的現(xiàn)實情況提供給河北省政府，為省一級立法提供實際參考。

3.3? 依法推進農(nóng)地使用權(quán)保障制度的改革創(chuàng)新

中國城鎮(zhèn)化步伐逐步加大，這種趨勢有增無減。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，勢必會帶來農(nóng)村、農(nóng)民等有關(guān)問題，比如：耕地面積減少、土地資源浪費、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、農(nóng)地征收權(quán)力濫用等問題，會對農(nóng)民個人權(quán)利造成侵害，容易產(chǎn)生一些社會問題。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要注重農(nóng)民問題，積極探索有利于保護農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)村土地改革方案。這就需要在國家相關(guān)法律的指導下讓土地流轉(zhuǎn)能夠順利進行，征地拆遷的過程中盡力杜絕權(quán)力過多介入，讓農(nóng)民的合理訴求得到滿足，避免不公平的待遇。建立一個能夠覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)的社會綜合保障模式，讓農(nóng)民擁有更多的自主選擇權(quán)力。只有讓農(nóng)民得到更多合理的對待，才能真正體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法制管理的作用。

參考文獻：

[1] 新型城鎮(zhèn)化進程中法治建設(shè)[C]//新型城鎮(zhèn)化進程中的法律問題研究——第十屆中部崛起法治論壇論文集.2017.

[2] 皇甫曉翔.新型城鎮(zhèn)化進程中的法治建設(shè)[C]//新型城鎮(zhèn)化進程中的法律問題研究——第十屆中部崛起法治論壇論文集.2017.