做好護林防火工作的經驗與體會

李續業

【摘? ?要】 作為生產力發展的客觀趨勢，當前我國城鎮化建設方興未艾，其強大的集聚功能吸引大量的農村生產要素流入城鎮，農村出現不同程度的空心化現象。農村空心化有效促進了城鎮化的發展，但其帶來的農業人口流失、農業產業萎縮等也給當前我國新型城鎮化建設帶來了一系列困局與挑戰，繼而影響城鄉關系的良性互動發展。面對空心化帶來的城鎮化發展瓶頸，應該轉變城鎮發展理念，提高城鎮發展的綜合和進行城鄉治理制度創新，并以此為紐帶，在夯實農村現實發展能力、克服農村空心化的同時，實現鄉村振興與提高新型城鎮化的發展動力，最終實現城鄉的良性循環發展。

【關鍵詞】 新型城鎮化;空心化;城鄉一體化

[Abstract] As the objective trend of productivity development， China's urbanization construction is in the ascendant at present. Its powerful agglomeration function attracts a large number of rural production factors to flow into cities and towns， and rural areas appear hollowing out in different degrees. The hollowing out of rural areas effectively promotes the development of urbanization. However， the loss of agricultural population and the shrinking of agricultural industry brought by hollowing out of rural areas also bring a series of difficulties and challenges to the new urbanization construction in China， which then affects the benign interactive development of urban-rural relations. Should face the hollowing out of the urbanization development bottleneck， changing concept of urban development， improve the comprehensive system innovation and the urban and rural governance of urban development， as the link， in founding the reality development capacity， to overcome the rural hollowing out at the same time， to realize rural revitalization and improve the new urbanization development， achieve the virtuous circle of development between urban and rural areas.

[Keywords] new urbanization; hollowing out;urban-rural integration

城鎮化是社會發展的客觀趨勢，同時城鎮化會帶來一定程度的農村“空心化”現象。當前我國正處于城鎮化的快速發展時期，由此帶來的農村空心化一方面在促進城鎮化建設快速發展的同時，另一方面也對城鎮化的健康運行帶來了不良影響并進一步影響城鄉關系的和諧健康發展。如何看待由于農村“空心化”帶來的積極與負面影響繼而尋求有效破解路徑促進城鄉關系的良性互動發展？這看似二難的選擇，卻是今后我國社會發展過程中無法繞過的現實問題，亟需重視與解決。

1? 新型城鎮化與農村空心化的統一與悖論

1.1? 城鎮化是社會發展的客觀趨勢

生產力的演進規律證明城鎮化的產生與發展是社會生產力提高與發展的結果。建國后我國經濟恢復緩慢，以及城鄉二元政策等原因，城鎮化率在低位徘徊。伴隨著改革開放帶來的經濟與社會發展成果， 1978年至1996年，我國城鎮化率從17.92%達到了30.48%[1]。這其中雖然有人為的抑制因素導致我國的城鎮化率提高緩慢，但總體上城鎮化率的提高與國力的提升是一種正相關的關系。進入21世紀，我國的城鎮化獲得了快速發展。2000年我國的城鎮化率為36.22%，到2017年我國的城鎮化率為58.52%[1]，年均提高約1.31%，高出同時期的世界平均水平。預計到2035年我國的城鎮化率會超過70%。這是社會發展不可逆轉的趨勢。

1.2? 城鎮化會帶來一定程度的農村空心化

城鎮化本質上是一個農業向非農產業結構調整，人口由農村向城鎮流動及傳統農村社會向城市現代社會轉變的社會進程。作為生產力的承載中心，城鎮需要聚集大量的資本、技術與人力支撐日益龐大的產業發展需求。如此強大的生產要素吸納與聚集功能當然離不開對農村生產要素的需求與吸引。因而，城鎮化帶來農村人口流失甚至農村產業的空心化是不可避免的結局，這一點包括東西方已經實現城鎮化或正在經歷城鎮化的國家和地區都概莫能外。如當前美國、日本與西歐等發達國家其農業人口占總人口的比重普遍低于2%。產業結構演進的路徑也表明，隨著城鎮化的深入，農業產值在整個產值中的比重也呈現逐漸降低的趨勢。可見，作為工業文明與精神文明的聚集中心，人們以城鎮作為棲息地是理性選擇的結果，因為在城鎮化進程中每一個人都有權利享受人類文明的成果。因為“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉村所看到的卻完全相反的情況：孤立和分散”[2]。

1.3? 我國城鎮化進程中的農村空心化現象：發展與悖論

進入21世紀，我國城鎮化進入快速發展階段，經濟結構和社會結構亦發生重大變化。2000年我國的城鎮化率為36.22%，相應的城鎮人口45906萬人，到2017年這一對應的數據分別為58.52%[和81347萬人，在此期間我國新增人口12265萬人，這意味著同時期我國城鎮增加的人口（35441萬人）是新增人口的2.89倍[1]，城鎮化趨勢非常明顯。同時期，我國的綜合國力獲得快速提升，2010我國經濟總量躍居世界第二位，社會基礎設施與公共產品極大豐富，人民生活水平全面提高。習近平在黨的十九大報告中，指出我國社會主要矛盾已發生根本轉變，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發展不平衡不充分的矛盾。

然而，由于城鄉二元結構導致的不合理資源配置等原因，我國城鎮化快速發展帶來的社會總體水平提高與城市的繁榮卻付出了農村衰敗的代價。我國在實施城鎮化的過程中，伴隨著大量農村青壯年外出導致農村人口空心化的同時，還出現了土地空心化、產業空心化及文化空心化等現象。在這些空心化的共同作用下，農村的經濟功能、組織功能和親情紐帶及文化傳承等出現了削弱甚至斷裂的傾向，農村破敗凋敝的現象與城市熱鬧繁榮的景象形成了強烈的反差。

2? 農村空心化對新型城鎮化建設帶來的困局及對城鄉關系影響

農村空心化導致農村大量的人口、資金、技術等生產要素轉移到了城鎮，這是否意味著當前我國的城鎮化建設已獲得足夠資源，并以城鎮化建設為龍頭突破了城鄉割裂的藩籬，帶動了城鄉一體化發展？現實卻是由于農村空心化的推波助瀾，使得當前我國的城鎮化建設繼續深陷“城鄉二元”的烙印，并由此演變成了進一步發展的困局與挑戰。

2.1? 空心化打亂資源配置空間，城鎮化布局及產業發展面臨困境

城鎮化是城鄉要素資源配置的過程與結果。在一定的時間周期里，有限的資源要在一定的區域范圍里合理配置，才能保證城鎮化數量與質量的有效統一和城鄉關系的協調運轉。如果農村與城市的發展條件過于懸殊，趨利避害的本能驅動人口大量逃離鄉村，帶動各類資源主要集中于所謂富裕和有發展機會的城市，導致小城市、縣、鄉由于市場狹小、人口稀少與產業萎縮而失去了發展機會，陷入破敗境地。另一方面，資源過度集中的大城市也不堪重負。如此，資源在城市間的不合理與低效配置，城市的布局、規劃必將被打亂，最終破壞城鎮化的發展規律。同時，農村人口的外流與田地棄耕，農村空余土地的增加，也為政府沿襲依靠出售土地獲取城市建設資金，彌補產業萎縮財政收入下降的傳統城市化擴張模式提供了條件。這其實是陷入了一種惡性循環，它在造成土地城鎮化高于人口城鎮化、大量浪費土地資源的同時，還極易引發因拆遷、社會保障等問題帶來的諸多社會矛盾。

2.2? 城市二元結構與城鄉二元結構疊加，城鎮化社會成本增加

作為一種不可逆的趨勢，農村人口向城鎮集中和轉移有效支撐了我國城鎮化的發展。但由于種種原因失去了公平發展機會的農村，出現了不是以產業正常更替推動農業人口向城鎮的有序流動，而是以“逃離”的方式離開，導致了不正常的農村空心化現象。原來“城鄉二元”存在的諸多問題，隨著人口和資源向城市的流動進一步凸顯，如城鄉收入差距過大與高昂的城市生活成本，打工者無法舉家外遷帶來留守兒童、留守老人的教育、養老等社會難題。這些難題如果得不到妥善解決，將來極有可能增加這些人融入城市生活的成本，延續新的城鄉二元結構。另一方面，大量進城務工的農民又由于自身條件的限制和體制的諸多屏障，往往處在城市生活的最低層，成為社會的不穩定因素。城市二元結構與城鄉二元結構所具有的社會矛盾一旦疊加，不僅激化城鄉的對立與沖突，也將給城鎮化建設帶來巨大的隱患與社會成本。這種由收入差距、福利差距等真切體現出來的城鄉差距，它帶來的焦慮甚至心理失衡已經成為社會不穩定的重要因素之一。

2.3? 城鎮化后續動力不足，城市文明有待拓展與提升

城市與農村是相輔相成的發展關系。一個普遍趨勢是隨著城鎮化在廣度與深度的展開，農村也相應得到發展與提升。對此，習主席曾一針見血指出，“即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。”[3]農村是城鎮化的原始推動力，這一條件不會隨著社會發展水平的變化而改變。如果任由農村空心化現象持續，產業停滯、文化凋敝、環境破敗的農村顯然無法支撐這一重任，城鎮發展的質量和潛力也要大打折扣。尤其是在我國西部落后地區，一些縣市的經濟基礎本來就較為薄弱，沒有發達的工業、服務業等產業支撐。如果再丟失農業這一根本產業，不僅工業消費品，包括農產品都是依靠外地提供的話，這不僅大大推高當地人民的生活成本，加劇落后地區人們加速向大城鎮流動的步伐，從而進一步推高我國城鎮化的各項成本。

另外，農業文明的沒落也會對城市文明的建設帶來侵襲與沖擊。這主要是由于過度的農村空心化破壞了農業的基礎支撐作用，破壞了植根于其中的農業文明的土壤。同時，大量青壯年的流出，鄉土文化無人傳承，文化衰敗進一步導致農業文明的沒落?！按舨幌碌某鞘?，回不去的農村”，實質上體現了新時期城鄉在經濟和精神上的“對立”，這是一種不認可鄉村文明、又無法融入城市文明帶來的焦灼不安的心理狀態。這要求我們對以往的城市化模式進行反思的同時，也對新型城鎮化建設提出了更高的要求，這當中更是需要審慎科學地處理好城市與農村的關系。

3? 困局與悖論的出路：城鄉一體化發展

根據國際城鎮化的發展規律，當人均GDP達到3000美元，城鎮化率超出50%時，城鎮化會進入加速發展的時期。2015年，我國人均GDP已超過8000美元，城鎮化率達到了56.1%，預計到2020年，我國的城鎮化率將超過60%。這意味著未來我國的城鎮化會有一個加速發展的時期，農村“空心化”的趨勢還將繼續延續，“空心化”對城鄉關系的不利影響也將持續存在。因而，必須尋找切實有效的對策，使鄉村與城鎮在可能約束條件下實現良性互動發展。

3.1? 轉變城鎮發展理念，提高城鎮發展的綜合質量

作為社會發展的客觀趨勢，城鎮化在城鄉矛盾當中居于主要方面。鄉村的繁榮或衰微與城市的建設理念與模式有著密切的聯系。如果城市采取掠奪式的建設模式，城市擴張的沖動也往往使農村資源成為被奪取的對象。如果城市的擴張和繁榮與社會進步的趨勢相分離，城鎮化的結果是繁華與貧民窟的對立，是人們之間冷漠的人際關系，甚至彼此之間互相歧視與仇恨的話，這樣的城鎮化與城市文明是值得反思的，也是不可持續的。因此，在新型城鎮化戰略中，城鎮必須在產業結構、就業方式、社會保障及基礎設施、環境生態等方面進行科學規劃與布局時，同時把鄉村發展放在同一格局中，全盤謀劃，互相支撐。這樣的城鎮化才能最終實現量與質的統一與提升，最終實現城鄉和諧、共同發展的目標。

3.2? 城鄉治理制度創新，為城鄉融合發展提供科學化、制度化環境

基于目前我國農村在城鄉關系中的弱勢地位，寄希望于僅僅通過市場經濟的調節力量來促使生產要素在城鄉之間的合理流動，顯然不太現實。這就要求我們必須進行城鄉治理制度創新，提高、盤活農村的各種生產要素價值，才能改變農村資源浪費或者單方向流動的不合理格局。在現實生活中，農村宅基地空置及田地撂荒等現象的大量出現，并不是農民沒有成本意識，而是國家缺乏宅基地和土地流轉的科學管理機制，導致土地增值的空間十分有限，寧愿空置、浪費。因此，國家必須在制度和政策等層面上梳理好城鎮與農村的資源流動機制，打通城市和農村的生產要素流通渠道，推動包括人才、資金、技術和土地等要素的有效流動。如此，才能破解城鄉建設當中顧此失彼、此消彼長的困局，實現協調持續的良性發展之路。

3.3? 夯實農村現實發展能力，實現鄉村振興與提高新型城鎮化的發展動力

城鎮化往往與工業化、經濟結構變化和社會的轉型相伴而行，但經濟結構的變化不意味著農業被邊緣化。習近平說過，“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。”[4]當前，在農村“空心化”的背景下，應該著重從以下幾方面進行農村與農業的建設。

第一，建設生態鄉村，使農村成為城市的“后花園”。當前我國社會發展的現實要求更高質量的生態環境來支撐城鎮化進程。城市居民由于收入水平的提高與生活理念的改變，向往田園風光的意愿在增強，城市人口向農村回流的趨勢也在逐步顯現。而空心化帶來的大量土地撂荒，也為農業轉型發展，實現農業資源的優化配置提供了便利條件。因此，在新型城鎮化的發展戰略中，我國農村的功能定位應該隨著時代的變化而改變。農村尤其是城鎮周邊的鄉村，其功能應該是經濟功能與生態功能統一并向后者轉變，在提升農村經濟功能的同時使農村成為城市的后花園，真正實現“綠水青山就是金山銀山”的資源優勢。

第二，重振鄉村文明。我國在長期的農業社會中孕育了綿長的農業文明，這是我國社會得以穩定和歷經種種沖擊而不倒的重要因素。工業文明縱然帶來了富足的物質文明，但也帶來了唯利是圖、人情冷漠及人與自然對立等負面影響。作為一種新型的城鎮化發展之路，我們應避免西方工業文明中那些負面因素對城鎮化文明的侵襲與瓦解。這需要我們鞏固農業基礎地位以夯實農業文明的培育土壤外，還必須揚棄傳統文化，以及挖掘、創新各種民俗，提高農村整體文化素質等來豐富與傳承農業文明，以此有效緩沖和克服工業文明所帶來的負面作用。比如，我國傳統文化中的深厚親情關系可以對工業文明所帶來的個人主義、唯利是圖等進行有效的糾正。

值得一提的是：上述目標的實現，關鍵在于農村基礎設施和公共服務的逐漸完善。唯有如此，才能吸引社會精英和年青人留在農村，也才能吸引人們把資金、目光投向農村，從而實現中國特色的社會主義鄉村振興之路。

參考文獻：

[1] 國家統計局.中國統計年鑒2018[M].北京：中國統計出版社， 2018.

[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.

[3] 習近平在湖北考察時的講話.新華網：www.news.cn 2013年 7月22日.

[4] 習近平在江蘇調研時的講話[N].人民日報，2014年12月15日，01版.