動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后檢疫的若干問題分析

(浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局，324100)

貯藏后檢疫是對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)充檢疫，指檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品(主要指肉類等)到達(dá)目的地，經(jīng)貯藏后繼續(xù)調(diào)運(yùn)或分銷的，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)檢疫規(guī)程和有關(guān)規(guī)定對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的行為。這一檢疫是動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的最后關(guān)口，顯得尤為重要，同時(shí)也是基層實(shí)踐過程中頗存爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)。為此，筆者就動(dòng)物產(chǎn)品貯藏后檢疫實(shí)踐中存在若干問題談?wù)勛约旱捏w會(huì)。

1 貯藏后檢疫的權(quán)限問題

2013年國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全監(jiān)管體制改革以后，各地政府對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理基本上都規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品屬性由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。根據(jù)改革精神，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后的貯藏，應(yīng)該屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的食品環(huán)節(jié)，不再適用于動(dòng)物防疫法的管理范疇。而依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運(yùn)或者分銷的，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新申報(bào)檢疫。檢疫工作人員應(yīng)當(dāng)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。這不僅使得基層檢疫工作陷入兩難境地，也大大增加了檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

2 貯藏后檢疫的實(shí)際操作問題

目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也正依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定對(duì)貯藏后動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，但是該規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，實(shí)際操作過程中存在很多風(fēng)險(xiǎn)問題。

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定，輸入地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列條件的動(dòng)物產(chǎn)品，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》：(1)提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符；(2)在有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)，無腐敗變質(zhì)；(3)有健全的出入庫登記記錄；(4)農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果符合要求。

動(dòng)物屠宰后，除了分割肉，還有頭、蹄、尾、內(nèi)臟等一系列副產(chǎn)品，如何給這類產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，法律又沒有明確規(guī)定也沒有操作指導(dǎo)。僅僅根據(jù)上述規(guī)定很難實(shí)際操作。如有些個(gè)體工商戶專門從事豬頭買賣，從不同的地方收購豬頭并貯藏在冷庫，當(dāng)達(dá)到與客戶協(xié)議的數(shù)量后，再運(yùn)至目的地加工。按照法律規(guī)定，貨主可以向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，并提供原始有效《動(dòng)物檢疫合格證明》，檢疫標(biāo)志完整，且證物相符。對(duì)于這點(diǎn)檢疫員還能依據(jù)檢疫證來進(jìn)行初步判定，但是即使貨主提供了原始檢疫合格證明，檢疫員也無法確保證物相符，無法鑒定產(chǎn)品有無腐敗和變質(zhì)，更無法通過肉眼的觀察發(fā)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品內(nèi)部的情況。且存在著動(dòng)物產(chǎn)品被未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品“掉包”或者被其他污染物污染等風(fēng)險(xiǎn)。然而檢疫員若不受理貨主的檢疫申報(bào)，又疑似行政不作為。

3 工作建議

3.1規(guī)范開展動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作 檢疫人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和文件的規(guī)定實(shí)施檢疫，做好相關(guān)工作臺(tái)賬。從自身的角度做到嚴(yán)格、公正、規(guī)范、合法，保障自身的工作權(quán)益。

3.2完善相關(guān)檢疫規(guī)程 在繼續(xù)實(shí)施貯藏后檢疫的基礎(chǔ)上，針對(duì)此檢疫難以實(shí)際操作的問題，建議國(guó)家、省出臺(tái)詳盡的檢疫規(guī)程，對(duì)貯藏后動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫從動(dòng)物疫病角度對(duì)動(dòng)物傳染病和寄生蟲病的層面如何開展進(jìn)行說明。

3.3跟緊形勢(shì)調(diào)整工作 經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后的貯藏，應(yīng)該屬于食用農(nóng)產(chǎn)品的食品環(huán)節(jié)，不再適用于動(dòng)物防疫法的管理范疇，建議此環(huán)節(jié)的檢疫換證根據(jù)形勢(shì)予以調(diào)整。