蒲城縣現代漁業發展現狀分析與對策

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蒲城縣位于陜西省關中平原東部，為渭河平原向黃土高原過度地帶，總面積1584平方公里。氣候屬暖溫帶大陸型季風性半干旱氣候區。境內有北洛河、大峪河、白水河、鹵陽湖等天然水域，宜漁荒灘面積20000畝，為發展水產養殖業提供了良好的自然資源。現代漁業具有豐富的內涵，就是用現代物質條件武裝漁業、用現代科學技術改造漁業、用現代產業體系提升漁業、用現代發展理念引領漁業、用培養新型漁民發展漁業，是漁業增長方式的根本轉變。“十二五”以來，蒲城縣現代漁業取得了長足發展，成績顯著。

1.發展現狀

1.1 漁業綜合實力顯著增強。截至2016年底，全縣水產養殖面積達到3200余畝，水庫養殖面積2000畝，湖泊水面1800余畝，水產品產量達到600余噸，年產熱帶觀賞魚3萬尾。全縣漁業總產值1800余萬元。

1.2 產業結構不斷優化。漁業產業結構調整出現可喜變化，二、三產業較快發展，休閑垂釣漁業點8個，品種結構優化取得顯著效果，名優特品種比例不斷上升，漁業產值在農業總產值的比重保持穩定。

1.3 優勢區域布局逐漸顯現。大峪河水庫、團結水庫大水面增養殖發展較快，晉王灘漁業基地產量逐年增加。熱帶觀賞魚形成特色。

1.4 漁業產業經營主體組織化程度得到提高。目前全縣有信義漁場、三平農林牧發展公司、大峪河水庫發展公司等漁業龍頭企業3家，晉王洛北漁業合作社、伏龍漁業合作社等漁業合作組織2個，漁藥生產企業1家，涉及生產、銷售、漁藥等環節。

1.5 編制了《蒲城縣現代漁業規劃》，規劃建設三個現代漁業無公害養殖示范園區，鹵陽湖休閑餐飲觀光現代漁業示范園區，8個休閑漁業示范點，3個水庫漁業示范園區及阿坡村觀賞漁業示范園區，帶動全縣漁業再上一個新臺階。

1.6 水產品質量安全監管工作扎實推進，加強水產品產地質量監管，實行嚴格的水產品市場準入制度。每年組織節假日專項檢查和專項整治活動10余次，出動漁政執法人員200多人次，檢查養殖場、水產品超市、農貿市場、水產品經營戶200個，抽檢水產品200批次，在農業農村部和陜西省水產研究所組織的多次產地水產品藥殘抽檢中，合格率均達到了100%。全面推行養殖生產日志、用藥記錄制、養殖休藥期等制度，完整記載苗種、漁藥、飼料、肥料等投入品的使用情況和其他飼養管理情況。

2. 存在的問題

2.1 產業結構不合理。二、三產業比例太低，全縣沒有一家加工企業和魚飼料生產企業，休閑漁業尚處在垂釣等低端階段，漁業產業化程度還不高。

2.2 相關及輔助產業發展滯后。一是苗種生產不足，苗種自給率低；二是水產品加工量低；三是漁藥、飼料是空白；四是銷售體系落后。

2.3 漁業基礎設施依舊薄弱。池塘老化淤積嚴重，池塘標準化改造長期滯后，歷史欠賬太多，個別地區水電路還不能做到“三通”，嚴重制約漁業發展。

2.4 漁業生產進入高成本、高風險階段。近年來隨著燃料價格、人工費用，特別是飼料成本的快速上漲，魚價低迷，漁業生產效益有所下降，農民養殖積極性不高。再加上旱災、病害等災害頻發，漁業生產風險明顯加大。

2.5 投入不足。一是財政投入不足；二是產業融資困難。

3.對策

中央農村工作會議和漁業工作會議提出要把建設現代漁業作為今后一個時期，建設社會主義新農（漁）村的首要任務和重要基礎。發展現代漁業，對促進漁業和漁村經濟發展，實現漁民持續增收，實現漁業可持續發展，對漁業率先在大農業中實現現代化具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。發展蒲城現代漁業應重點在以下幾個方面努力。

3.1 推進漁業增長方式轉變 。“十二五”時期，按照從資源依賴型向科技支撐型、數量擴張型向質量效益型、小農經濟型向集約化經營型轉變的整體思路，加快蒲城縣漁業增長方式的轉變。重點開展池塘標準化改造、水庫湖泊增殖放流行動、漁業科技年活動、疾病災害預防控制行動、無公害水產品申報等生態健康安全養殖行動。同時，探索和推進水產品精深加工、鮮活水產品快速流通等環節。到“十三五”期末，使蒲城縣漁業形成產供銷一條龍、漁工貿一體化的現代漁業產業化格局，達到降低生產和營運成本，提高經濟、生態和社會效益，實現可持續發展的目標。

3.2 加快推進漁業科技進步。開展大宗淡水魚類和名特新品種引進，優化調整養殖品種結構，創造新的增長點。完善漁業技術推廣服務體系建設，繼續開展“漁業科技服務年”活動，推進科技入戶工程，加強技術培訓，促進漁業科技進步，提高科學技術對漁業的貢獻率。加快養殖基地的電網改造，加快漁業機械的推廣和應用，重點推進葉輪增氧機、微孔增氧技術、投餌機的推廣和使用。在此基礎上，進一步開展魚塘增氧控制器、魚兒樂智慧水產系統等智能化裝備的應用。大力推進漁業的信息化網絡建設，構建以病害防治、供求信息為主，以互聯網、微信為載體的信息服務平臺，提高互聯網上漁業用戶的普及率。

3.3 推進池塘標準化改造。充分利用有利政策，組織謀劃項目，科學規劃設計，加快實施漁業基礎設施建設項目，推進池塘標準化改造，全面改善漁業生產條件，提高漁業綜合生產能力。

3.4 提高漁業組織化水平。完善養殖權制度，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵漁民開展養殖水面使用權的流轉，培植養殖大戶牽頭組建多種類型的合作社或龍頭企業，提高漁業產業化經營水平;到“十三五”期末，使進入合作社或企業等組織的漁民占到漁業從業人員的80%以上。

3.5 突出特色，協調發展。堅持因地制宜，突出特色，形成池塘精養與大水面放養結合，養殖和垂釣、休閑漁業結合，觀賞漁業與食用魚養殖相結合，名優品種和大宗水產品相結合的特色化布局。

3.6 完善水產品質量安全保障體系。保障水產品充足、優質、高效、安全供應是現代漁業的根本目標。構建和完善水產品質量安全保障體系仍然是“十三五”期間現代漁業發展的主要途徑。大力加強水產品質量標準體系的建設，推廣和提升良好漁業操作管理水平;實行水產品“五項制度”和“兩項登記”，落實養殖日志和用藥記錄的填寫;建立生產經營者首負責任制和質量安全責任追究制，強化產地水產品質量安全監管，確保消費者吃上健康營養的放心水產品。

現代漁業是資本、技術、人才密集型產業。發展現代漁業既要充分發揮市場對生產要素的配置作用，又要發揮政府的作用，完善公用服務體系，雙輪驅動發展現代漁業。傳統漁業向現代漁業的轉型，必須依靠高強度的資本投入。建立和完善以財政投入為導向，引導和激勵社會多元化投入的體制機制，是現代漁業快速發展的根本保障。財政支持投入的主要方向是：加強對池塘改造以及配套設施建設的投入；加強對水產良種選育和良種推廣的投入；加強對生態健康養殖以及標準化示范建設的投入；加強對江河湖泊漁業資源增殖放流和保護行動的投入；加強對漁業環境與水產品質量安全保障體系建設及其監測檢測工作的投入。制定和完善相關政策，打造投融資平臺，鼓勵商業性銀行、社會資本、集體和個人多元化投資現代漁業。要針對漁業轉型的特點，制定和落實各項強漁、惠漁政策。重點是促進水面經營權流轉政策、促進漁業經營主體合作政策 ，漁機補貼和養魚直補政策，漁業互助保險和商業保險政策及促進漁業資源節約、環境友好、可持續發展政策等。

作為地方漁業管理服務部門，我們要充分發揮組織、協調、監督、服務職能，不斷總結發展過程中的新特點、新模式、新技術、新經驗，全面推進蒲城縣現代漁業向高產、高效、優質、安全、可持續方向發展。