云南省高原特色農業產業政策創新探析

陳良正，陳 蕊，王雪嬌，李隆偉，毛昭慶，李學林

(云南省農業科學院 農業經濟與信息研究所，云南 昆明 650205)

農業是一個與政策關聯度極高的產業，農業政策的制定和實施對優化農村經濟資源分配、經濟結構優化具有引導作用[1]，是加速農村經濟發展、提高經濟效益的根本保證。我國的農業政策更具有調整農村生產關系、維護農民長遠利益、促進科技發展等多重作用，因此，發展農業，一靠政策，二靠科技，三靠投入[2]。目前，雖然我國農業科技貢獻率已達到57.5%[3]，科技進步成為現代農業發展的主要驅動力，但是農業政策對農業產業和農村經濟發展依然發揮著關鍵的作用?；仡欀腥A人民共和國成立以來，尤其是改革開放40年來，為適應國際國內經濟社會發展形勢對農業的要求以及農業本身發展面臨的形勢變化，國家“三農”政策逐步演進的脈絡非常清晰。就政策文本來看，從“農業發展”“農村經濟”“農村改革”“城鄉發展”到“鄉村振興”，表明國家的農業政策從單一的經濟目標指向逐步向政治、經濟、文化等多元目標發展的轉變[4]。云南是一個以農業為基本框架的省份，農業在社會穩定、經濟發展、農民就業和增收致富中具有十分重要的作用。加強高原特色農業產業政策的研究、創新、制定和實施，推動全省農業實現高質量跨越式發展和重點產業培植都具有根本性的作用[5]。

1 主要政策措施與產業發展成效

云南省委、省政府歷來重視農業發展，在以穩定糧食的基礎上，先后提出綠色經濟強省、生物資源大省、特色農業大省等發展戰略。近些年來，省委、省政府為順應改革開放、市場化進程及農業農村經濟新形勢、新發展的客觀需要，再次對云南農業自然、產業、功能、區位等特點進行科學認識，堅持優化結構、突出特色，著力發展高原特色多樣性生態農業，打造有別于其他區域的高原特色產品和綠色食品，構建開放的外向型農業產業體系和經濟體系，探索符合云南實際的農業現代化道路。在工作實踐中，堅持理念創新及政策創新引導和保障，先后提出了云南特色農業、高原農業、高原特色農業、高原特色農業重點產業及綠色食品牌等理念。

1.1 云南特色農業發展探索歷程

改革開放之前，受落后的生產力水平、計劃經濟體制和城鄉二元結構的約束，在“以糧為綱”方針的指導下，與全國一樣，自給自足型的“口糧農業”是云南農業的基本特征。改革開放以后，隨著國家農業政策的逐步調整，云南開始了依托自身資源、發展特色農業的探索。分析改革開放40年來，云南農業農村發展取得的歷史性成就，大致可以分作以下幾個階段。

1.1.1 第一階段：20世紀80～90年代中期，從“以糧為綱”到“多種經營” 改革開放后，針對我國農業存在的生產結構、農林牧之間比例不合理的問題，1981年3月國務院轉發了國家農委《關于積極發展農村多種經營的報告》，由此確定了我國農業“絕不放松糧食生產，積極發展多種經營”的方針。結合國家鼓勵輕工業發展的政策，云南省委、省政府提出依據自然稟賦資源的比較優勢，重點建設烤煙、甘蔗、茶葉、橡膠四大輕工生產基地，成功培育“煙糖茶膠”四大特色農業產業，支撐云南以煙草工業為代表的輕工業的發展，成為云南經濟的支柱產業。國家統計局網站數據表明，經過15年的培育和發展，云南煙葉種植面積和產量分別從1980年的6.16萬hm2、11.05萬t發展到1995年的45.57萬hm2和76.83萬t，15年間分別增長了6.4倍和6倍，占同期全國的比重分別從12%和11.5%提高到31%和33.2%(2017年進一步提高到37.6%和36%)，全國第1的位置保持至今；云南甘蔗種植面積和產量也分別增長了2.84倍和4.72倍，占同期全國的比重分別從9.5%和8.1%增加到15.5%和16%以上，全國第2的地位保持至今；云南茶園面積和茶葉產量占同期全國的比重分別從9%和5.9%提高到15%和10.9%(2017年進一步上升到15%和16%)，面積第1、產量第2的優勢保持至今；云南天然橡膠也從1982年的23450 t提高到1995年的123560 t，增長了4倍多，占同期全國的比重從15%左右提高到1995年的近30%(2014年以后超過50%)，成為我國最大的優質天然橡膠生產基地。

1.1.2 第二階段：20世紀90年代中期～21世紀前10年，從資源開發向依靠科技和機制創新 20世紀90年代，隨著我國加入WTO，中國經濟逐步融入世界經濟的大環境中。在黨的十四大確定的“加快現代化建設步伐，建立社會主義市場經濟體制模式”和“抓住機遇，加快發展”的戰略決策部署指導下，為鞏固云南“兩煙”支柱產業，培育新的支柱產業，把資源優勢轉變為經濟優勢。1995年云南省委、省政府作出決定，對云南18類具有優勢的生物資源進行產業化綜合開發，提出以市場為導向，以科技成果產業化為途徑，以企業加農戶為主要經營形式，以多渠道籌資為手段，培育一批“人無我有、人有我優、人優我多”的優勢產業群體和創匯支柱，并帶動一批相關產業的發展[6]，云南農業經濟再度迎來發展的另一個黃金階段。“18生物資源開發工程”是繼煙、糖、茶、膠后，云南省第2次立足資源優勢，大規模、高起點的生物資源開發，也是云南在市場經濟條件下，首次明確依靠科技進行資源開發的探索，建立了科技與經濟結合發展新產業的機制和貿工農結合的產業開發模式，經濟社會生態效益統一，開發與保護并重逐步成為共識[6]，一批生物資源開發新興產業逐步成長起來，并受到黨和國家的高度肯定。進入21世紀，為貫徹落實國家西部大開發戰略，結合云南省實際，提出了充分發揮生物資源優勢，加快經濟結構大調整步伐，創新發展特色經濟，建設綠色經濟強省的構想，并將18生物資源開發工程改名為生物資源開發創新工程。經過10多年的培育和發展，綠色食品、花卉、咖啡、天然藥材、食用菌、林產、畜牧水產、生物化工等特色生物資源開發創新產業進一步壯大成為云南的支柱產業。如云南醫藥產業的總產值從多年徘徊在20億元左右，增加到2012年的270億元(加上農業產值則共計達到470億以上)；2012年全省花卉及綠化苗木產業總產值達300多億元，出口創匯近2億美元，其中鮮切花面積0.67萬hm2，產鮮切花72.5億枝，鮮切花產銷量連續19年保持全國第1(截止2018年連續25年保持全國第1)，占據全國大中城市切花市場的5成(目前7成)以上份額；云南小?？Х劝l展到6.67多萬hm2，澳洲堅果1萬hm2以上[7]；同時，圍繞傳統優勢產業和新興特色農業發展，形成了一批龍頭企業與知名品牌，有力地推進了特色農業的深層次發展。云南高原紅葡萄酒、迪慶“冰葡萄酒”、程海綠A螺旋藻、外銷蔬菜等產業和品牌也逐漸在市場闖出一片屬于自己的天地。

1.1.3 第三階段：2012～2017年，從生產導向轉向的市場導向的特色農業模式探索 進入21世紀以來，面對錯綜復雜的國際形勢和日益加大的經濟下行壓力，中央做出了我國經濟步入了新常態的判斷以及轉變經濟增長方式的戰略部署，并向全世界發出共建“一帶一路”的倡議。同時，隨著“黃箱政策”逐步到期和國門的打開，我國農業面臨價格天花板和成本地板的雙重擠壓、資源和環境的雙重約束等，農產品競爭力不足的問題凸顯，因此，拓展農業功能、建立現代農業體系、發展現代農業等被寫入2007年的中央一號文件。2014年的中央農村工作會議和2015年的中央一號文件等進一步提出了加快轉變農業發展方式，發展現代高效農業的要求，促進農村一二三產業融合發展、推進農業供給側結構性改革等系列政策和措施隨后幾年陸續出臺，我國發展現代農業的思路逐漸清晰，理論逐步完善。從云南來看，進入21世紀后，全省國民經濟長期主要依托農業、煙草業和資源產業加快發展的結構變化不明顯，經濟瓶頸期迅速到來。針對云南農業發展基礎薄弱、環境脆弱、方式落后、特色不足、產業化水平低等實際，省委、省政府審時度勢，于2011年在省第九次黨代會上做出了發展高原特色農業的重大戰略，出臺了《關于加快高原特色農業發展的決定》等系列文件，提出充分利用全省地理優勢獨特、氣候優勢突出、物種優勢明顯、開放優勢巨大、特色產業扎實等條件，依靠“豐富多樣”彰顯特色、依靠“生態環保”提升效益、依靠“安全優質”提供保障、依靠“四季飄香”增強競爭，做大做強高原特色農業的戰略思路[8]，努力將云煙、云咖、云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云魚、云林“12大云品”打造為全國乃至世界有優勢、有影響、有競爭力的“云系”“滇牌”綠色戰略品牌。經過多年努力，云南已初步建成高原特色農業產業化體系，形成了一定的優勢產業并已初具規模，走出了一條高原農業發展的特色之路，形成了中國現代農業發展的高原特色現代農業發展模式，在國內外具有一定的影響力。全省農業經濟效益增長明顯，農民收入快速增加，特色經濟作物量效齊增，區域布局基本形成，在全國的地位進一步鞏固和提高，受到黨和國家領導人的贊揚和肯定。

1.1.4 第四階段：2018年～至今，從特色農業全面發展向聚焦重點、突出品牌的探索 隨著我國全面建成小康社會的日益臨近，黨的十九大發出了實施鄉村振興的號召，國家的大政方針從城鄉協調發展轉向農業農村優先發展，從農業現代化轉向農業農村現代化。為進一步挖掘云南省有優勢、有發展潛力、有價值提升空間的優質農產品，促進云南高原特色現代農業的發展，省委、省政府在總結之前高原特色現代農業發展經驗的基礎上，于2018年在全省兩會上提出打造世界一流“綠色食品牌”，進一步聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛八大重點產業，圍繞省政府提出的“抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”重點，通過高層推動，從政策、組織領導等方面入手，全力推進“綠色食品牌”的打造工作。2018年4月，省政府成立了省長任組長的云南省打造世界一流“綠色食品牌”工作領導小組并下設辦公室在省農業農村廳，由省內各產業領域的頂級專家組建了8個重點產業專家組，研究制定了八大重點產業發展報告和三年行動計劃；省委、省政府、省財政廳、工信委等部門先后印發了系列文件，出臺了系列相關政策和措施。僅省農業農村廳就先后組織開展了“10強企業”“20佳創新企業”“10大名品”評選活動、系列新聞發布會，不斷擴大云南農產品中高端市場銷路。統計數據表明，2018年，全省農林牧漁業增加值2552.78億元，比上年同期增長6.3%，其中農業增加值增長6.7%、牧業增加值增長4%、林業增加值增長9.9%、漁業增加值增長9.3%。

從改革開放以來云南特色農業探索發展歷程來看，從20世紀80年代煙、糖、茶、膠，90年代中后期的18類生物資源開發，到21世紀的高原特色農業發展戰略，以及最新提出的打造“綠色食品牌”戰略，都在一定程度上有效推動了云南農業由傳統的追隨型、趕超型逐步向自主型發展轉變，促進了云南農村經濟的全面發展，依托當地優勢農業資源開發特色農產品、發展優勢特色農業的思路逐漸明晰。據不完全統計，近10年來，省委、省政府先后制定了超過60項的各種規劃、意見等系列政策措施，極大地創新了云南農業發展路勁和發展模式。一是形成了有別于平原農業、都市農業及精細農業的高原特色農業發展模式，為我國廣大高原地區農業走特色化、綠色化和高質量發展提供了范式；二是升華了理論基礎，彰顯比較優勢和特色，因地制宜，培植競爭優勢，推進區域農業現代化，促進了落后地區農業跨越式發展；三是奠定了思想基礎，匯集了正能量，加快了實踐行動；四是取得了系列新成效，促進了特色農業的高效發展。

1.2 云南高原特色農業發展主要成效

一是經濟總量及農民收入快速增長。據云南統計年鑒數據顯示，2010年以來，全省農業總產值連續跨越了2000億元、3000億元和逼近4000億元3個大臺階。2017年，全省農林牧漁業總產值和增加值分別達到3872.93億元和2388.55億元，比2011年分別增長67.91%和68.28%。與此同時，農村常住居民人均可支配收入年均增長13%以上，增幅連年高于城鎮常住居民人均可支配收入，全省農林牧漁業總產值年增長6%以上，居于全國前幾位，成為改革開放以來我省農業發展最快的時期之一。二是高原糧倉基礎進一步夯實，糧食生產再上臺階。2010年以來，全省糧食播種面積穩定在433.33萬hm2以上，糧食總產量連年保持穩定增產，2017年達1843.4萬t，年均增長1.60%，糧食單產年均增幅達1.96%，糧食結構日趨合理，優質口糧和優質飼料糧比重進一步加大，有效供給明顯增強。三是特色產業快速穩健發展，產業基礎日益增強。根據云南省農業農村廳提供的數據，2017年，蔬菜、花卉、茶葉、水果、甘蔗、油料、咖啡、馬鈴薯、橡膠、蠶桑10大類特色經作種植面積400萬hm2以上。其中，茶葉、蔬菜、花卉3個產業的產值過500億元，分別為743億元、548.1億元和503億元，水果產值超過100億元，甘蔗、馬鈴薯產業產值均接近百億元。畜牧業產值1031億元(生豬910億元、牛341億元)、漁業總產值152.8億元，水產養殖面積15.17萬hm2，產量103.2萬t，居西部省區第3。林業總產值385.13億元。四是農業發展的基礎條件顯著改善。截至2015年，累計建成高標準農田85.8萬hm2，農田有效灌溉面積占比、農業科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達45%、55%和44.5%，良種覆蓋率超過95%，倉儲物流設施配套率達25%，畜禽規模養殖比重達40%[9]?，F代設施條件和技術支撐農業發展的格局基本形成。五是外向型農業經濟體系日臻完善，新型主體逐步壯大。云南省農業農村廳的數據顯示，2017年，全省農業產業化龍頭企業達3796戶，農民專業合作社53372個，經農業部門認定的家庭農場數量達6782個，多種形式土地適度規模經營占比達20%以上。品牌效應及質量安全水平明顯提高。全省累計有效認證“無公害、綠色、有機農產品”850個，地理標志登記保護農產品70個，“云南名牌農產品”達80個。累計制訂、修訂農業地方標準1500項，生產技術規程和技術要求5000個。2018年云南省農產品抽檢總體合格率99.6%，位居全國前列。據昆明海關統計，2017年全省農業利用外資接近3000萬美元，農產品出口到116個國家和地區，出口額達40.55億美元，水果、蔬菜成為第一和第二大宗出口農產品。農產品競爭力、市場化程度、產業化水平明顯提高。這些成效的取得，為云南農業現代產業體系、生產體系和經營體系建設奠定了堅實基礎，有力推進了全省農業現代化和產業化進程。

2 當前政策框架對促進產業發展的局限與挑戰

回顧改革開放近40年來，尤其是進入21世紀以來，對云南農業結構戰略性調整、特色農業發展和高原特色農業現代產業發展等政策實施效果的分析表明，政策實施的結果與預期的政策目標存在一致性，但是與預期效果還有一定差距。一方面隨著全省農業發展方式的轉變，產業發展與產業政策存在一定的協調性或適應性差距；另一方面，農業發展新趨勢、國內外新一輪產業分工調整及市場需求變化給云南農業產業培植帶來新機遇的同時，也伴隨著新的挑戰?？傮w來看，較為突出問題有以下幾個方面。

2.1 長期注重要素投入型導向性政策難以維系

自改革開放解放農業生產力和釋放農村發展活力以來，云南農業與全國農業發展支持政策一樣，動能主要來源于制度創新、增加投入、技術進步、市場化牽引和人口紅利釋放，但在相當長的時期內，本質上是依靠政策、投入、物質資源消耗和廉價勞動力等要素投入，實現了農業農村經濟高速度增長。尤其是在云南，由于農業科技創新滯后、勞動者文化程度偏低及客觀上農業基礎設施建設滯后等因素，農業科技貢獻率長期比全國低3%以上，目前仍然低1.5%，綜合機械化水平比全國低20.0%左右，農業生產主要靠大量要素投入的政策導向沒有從根本上轉變。

2.2 長期注重產前環節生產型導向性政策導致結構失衡

根據云南農業統計年鑒數據，2004～2017年間云南農業產業內部結構總體特征是：種植業比重仍然在小幅增長；畜牧業、林業比重呈現曲折增長和波動變化；漁業比重逐步增長，但增長速度較慢，服務業比重變化幅度不大。種植業在農業內部依然占據主導地位，比重高達55%；畜牧業比重約占30%，林業產值的比重為9.3%，漁業產值多年在2.5%以下，服務業僅為3%左右，仍然處于傳統農業階段，農牧結合仍然為農業生產的主要形式。并且，農業產業結構單一，產業集聚度不高，農產品多為初級原料，精深加工增值率只為1∶0.6。2017年，我國農產品加工業總產值與農業總產值比為2.28∶1[10]，云南僅為1.6∶1?？v向上產業鏈的延伸增值不夠，橫向上的一二三產業融合發展差距更大。

2.3 注重數量增長的粗放型導向性政策導致效益低下

長期以來，由于農產品處于總量短缺或緊平衡狀態，農業政策及經營目標單一。當前，隨著農業經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，政策導向和市場要求將發生根本性變化。因此，要加快政策支持從增產導向轉向提質導向的轉變，加快建立完善的合作共享機制，以推進農業供給側結構性改革為主線，以高端農產品開發引領云南特色農業結構調整，以綠色清潔生產方式支撐農業產業化，建立健全現代農業生產體系、產業體系、經營體系；以農業多功能性拓展、加快農業與生物醫藥大健康產業和一二三產融合發展，推進新產業、新業態、新模式的培育，推動科技研發、農業補貼、項目投資等主要投向綠色發展、質量提升、效益提高等方面[11]，努力提高農業產業的全要素生產率。

2.4 長期注重國內市場的封閉型導向性政策難以應對全球化大趨勢

由于長期受國內需求和市場導向影響，產品和生產水平、技術標準更多局限在國內市場，圍繞服務“一帶一路”倡議為重點的外向型經濟體系構建滯后。應對國際標準與政策需求，積極支持農業走出去，支持農業區域和國際合作交流，拓展農業生產和市場空間，營造外向型農業發展的政策和環境建設滯后。搭建農業招商引資國際平臺，打造外向型農業新載體，培養外向型農業人才，以及利用互聯網和大數據等現代思維方式，形成生產、市場、投融資、服務一體化網絡體系的政策與技術支撐體系不完善，有待加強。

3 云南高原特色農業產業政策創新的建議

3.1 堅持優勢產業發展導向和政策支持，進一步調整產業結構和布局，促進高原特色農業產業的集群發展

3.1.1 長期形成的農業(種植業)、林業、畜牧業和漁業等是農業產業升級轉化過程中的重要基礎產業，云南高原特色農業產業基礎較好 新形勢下，云南農業產業政策的調整一方面應強化對基礎產業的持續支持，促進農業農村穩步發展，另一方面，要堅持特色農業產業化發展方向，圍繞農業供給側結構性改革這條主線，促進以糧食作物為主的農業結構大力向保障谷物類糧食作物和大力發展特色經濟作物、飼料飼草作物等全面發展的種植業結構方向轉變，積極引導資源要素向林、畜、漁及農村服務業產業發展，特別要加大對畜牧業、林業和農業服務業的政策傾斜，促進整個農業產業結構和經濟結構體系的優化調整。

3.1.2 大力支持特色農業的發展 堅持以市場為導向，以效益為中心，立足云南省的資源稟賦條件和特色優勢，以云煙、云菜、云花、云果、云茶等12個高原特色農業產業為區域性主導產業，重點培植“八大產業”，強化支持政策保障，促進對資源和生產要素進行優化配置，提升主導產業農業生產率。就目前情況看，云南特色農業要進一步強化產業化發展路徑，一方面要在縱向產業化上加強特色產業加工、市場銷售等后續產業環節上下足功夫，加大對新產品開發、產品或區域品牌打造、物流倉儲、市場拓展與營銷以及線上線下消費方式等創新發展的政策支持。另一方面，在現有較好產業資源基礎上，在橫向產業化上加強一二三產業的融合發展，強化農業與二產、三產的融合發展，尤其要充分發揮農業多功能性，在生態保護、文化傳承及觀光旅游上有新拓展和新提高。

3.1.3 促進優勢特色產業進一步聚集發展 緊緊圍繞云南特色農產品優勢區規劃布局，促進生產向最適宜區集中，引導主導產業、特色產業的產業化發展，培育和建立能夠促進生產要素在空間上合理流動和重新組合的機制，對農業及其相關產業在空間上進行分化，向具有集聚效應環境的經濟區域集中，建立既分工明確、又協同合作，區域規模效應顯著的農業及相關產業布局體系[12]。構建生產、加工、銷售為一體的經營體系，實現市場與農業產業發展的有效互動，促進產業集群發展。

3.2 堅持高質量發展導向和政策支持，進一步加強綠色化和標準化發展，提高農產品質量、效益和安全性

3.2.1 實施綠色化生產，構建綠色化生產體系 順應人們對美好生活及健康的需要，發展高端、優質、安全、高效農產品，全面實施綠色生產、綠色加工和綠色物流，加強生態環境保護，實施耕地輪休制度，研發推廣綠色、生態、循環經濟技術，促進產業持續健康發展，推進綠色生產體系構建，打造“放心云南”“健康云南”“品質云南”。

3.2.2 實施標準化生產，推進規?；亟ㄔO 以綠色、生態、有機、安全農產品為核心競爭力，建設標準化、規?；⑸唐坊奶厣r產品生產基地，加大“三品一標”認證，保障產品符合國家農產品質量安全標準和國家食品安全標準，著力加強和健全檢驗檢測、認證與標準、進出口農產品監管、市場監管、質量追溯、生產環境監測等體系、平臺和機制建設，不斷完善全省農產品質量可追溯體系。

3.2.3 強化現代經營體系建設，構建農業品牌化政策體系 構建政府、合作組織、農戶和企業共同推進農業品牌化的機制，各級政府及農民合作組織、企業等要通過各種途徑，采用多種形式，在農戶中加強宣傳商標和品牌的知識，引導廣大農民增強品牌意識。發揮政府在制定規則、支持保護等方面的作用，加快形成云南地方名牌和馳名商標，保護區域特色農產品品牌。進一步完善農業品牌化支持保護政策體系，工商、稅收、質檢等部門應強化品牌保護意識，加大對名牌農產品生產、流通、稅收等的支持力度。

3.3 堅持深化農業農村改革的導向和政策支持，鼓勵支持農村成為創新創業新天地

3.3.1 加快農村土地經營權確權登記，實現所有權、承包權、經營權“三權”分置 制定促進農村土地承包經營權流轉的相關政策，搭建交流平臺，完善工作機制，引導農村土地規范有序流轉。鼓勵和引導農戶的土地承包經營權采用出讓、租賃、作價出資(入股)、轉讓的方式向新型經營主體進行流轉，發展多種層次的適度規模經營。

3.3.2 堅持多種經營方式并存的發展道路 鼓勵企業經營、合作經營、農戶經營、混合所有等多種經營方式并存，積極培育農業龍頭企業、農民專業合作組織、特色農業莊園、家庭農場、專業大戶、新型職業農民等各類新型經營主體，大力培育農業“小巨人”，以龍頭帶動產業的轉型升級，壯大小農戶應對大市場的能力；加強對農村集體經濟的培育，提高農業生產經營的組織化程度和整體效率，為高原特色農業產業的轉型發展和提質增效提供主體支撐。

3.3.3 大力支持發展農村現代服務業 積極支持發展農業基層專家工作站、專業協會、研究會、講習所等科技型組織，用好轉業軍人、返鄉農民工、創業學生及離退休還鄉老同志，為他們提供必要的政策傾斜，如土地流轉、增加信貸、減免稅收、提供科技指導等，打造農業產業化增長新動力。支持培育農業合作社、農工商經濟聯合體、市場經紀人和經紀人聯合體、農產品購銷公司、股份合作制企業等各類經濟服務組織，尤其要發揮中介組織和農民經紀人在市場營銷中的媒介作用，幫助農民進入市場，為農業產業發展提供多元化、多層次、可持續的社會化服務。

3.4 堅持科技創新支撐引領的導向和政策支持，提升改造傳統產業，走內涵式發展路子

3.4.1 創新投入機制，確保農業科技投入穩定增長 按照農業科技工作的“三性”定位要求，依據相關法律和制度規定，建立政府穩定投入增長機制，設立農業科技創新財政專項資金，加大農業科技創新的穩定支持。同時，建立農業科技投入的統籌與管理機制，解決重復投入、多頭管理等問題[13]。調整投入結構，把資金重點投向基礎性、公益性和長期性的農業科研基礎研究、應用基礎研究以及農業高新技術、綜合技術、關鍵技術的研究和開發領域。同時，增加對農產品安全、貯運保鮮、農產品加工、農業機械等急需技術的投入。著力建立主次分明、多元化、多層次、多渠道的農業科技創新投入機制。引導社會資金、金融資金投入，完善金融支持與社會保險機制。在農業項目、稅收、金融方面給予中小型科技企業傾斜[14]。

3.4.2 建立健全新形勢下符合云南省實際的新型農業科技協同創新體系 支持引進國內外先進技術成果，整合省內優勢力量，圍繞高原特色農業及重點產業打造，一二三產業融合發展，耕地質量提升、環境保護、修復及綠色化，特色種質資源創新及主要農產品現代育種等“卡脖子”關鍵技術，逐步建立健全種質資源、現代生物育繁種與種養技術協同創新體系，特色經濟作物產業轉型升級及產業鏈協同創新體系，農業機械化協同創新體系，國內外交流合作協同創新體系，科技人才培引和服務協同創新體系，生態文明建設協同創新體系以及特殊區域協同創新體系。

3.4.3 創新體制機制，釋放動力活力，加快農業科技成果轉化力度 為深入貫徹落實創新驅動發展戰略，深化農業科技管理機制改革，強化合作攻關，促進資源共享，統籌和優化全省農業學科發展與區域布局，切實增強全省高原特色農業科技自主創新能力，參照“國家農業科技創新聯盟”的做法，由云南省農業科學院牽頭，聯合全省16個州市農業科學研究院所、農業院校，共同發起成立“云南省農業科技創新聯盟”。主要聚焦于4個方面的重點任務：一是承接“國家農業科技創新聯盟”的工作任務，進入國家農業科技創新體系；二是加強云南特色農業核心關鍵技術攻關，突破制約現代農業發展的瓶頸；三是加強云南省不同生態區重大科技工程技術研發，促進區域農業轉型升級和可持續發展；四是組織開展農業科技、農業產業發展成果轉化。組建全省農業科技創新聯盟，從省財政中每年安排專項資金或基金支持，有望通過5年左右的運行，從根本上解決農業科技創新的主體分散、農業推廣應用體系不健全、成果“碎片化”現象嚴重、科技成果轉化率低等突出問題，建立起全省農業科研教學單位“大兵團”協同“攻堅”創新的體制機制，從根本上解決科研人員“單打獨斗”的現象[5]。

3.4.4 落實成果轉化相關政策，釋放動力活力 一要營造創新氛圍。二要建立激勵機制，激發創新活力。農業是要發展的，發展是要人才和技術的，人的創新能力和積極性是需要激勵的。雖然國家以種業為知識產權改革試點以及修改后的成果轉化法等加大了新時期成果轉化激勵體制機制的構建，但目前總體上沒有配套的操作方案，仍在擊鼓傳花式游戲或多在打擦邊球，要按照國家成果轉化法等相關政策，提高收入分配和待遇。三是人才政策創新。建議在省級科研單位或大專院校，55歲以上高級人員，根據單位或社會需要，適當放寬考核標準和要求，讓這些老專家重點做好傳幫帶或社會服務工作，職稱不占單位指標。

3.5 堅持對外開放的導向和政策支持，著力構建外向型農業經濟體系

3.5.1 抓住“一帶一路”建設和深入實施西部大開發戰略機遇，加強農業輻射中心建設 按照《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見(國辦發〔2015〕59號)》的精神，立足云南高原豐富多樣的資源優勢，充分利用好國內外2種資源、2個市場，拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作，開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等領域深度合作，打造區域性國際農業交易平臺。

3.5.2 加大對農業企業“走出去”的政策支持和金融保障力度 以南亞、東南亞國家為主導，加強貿易與投資的融合，建立和完善分國別農業投資導向目錄，指導企業開展農業對外投資[15]。建立完善農業企業“走出去”風險防范機制，加強對境外投資企業的監管，規范“走出去”經營秩序；鼓勵企業參加境外中資企業商會，完善信用擔保、海外農業直接投資、保險及法律援助等制度。

3.5.3 充分發揮云南的區位和生態資源優勢 以國際市場為導向，以現代農業示范園區為載體，打造花卉、蔬菜、水果、咖啡、茶葉、核桃、食用菌、生物醫藥等綠色生態農產品出口基地，積極支持優勢農產品出口，形成外向型經濟體系。

3.5.4 支持搭建更高水平的國際合作平臺 建設外向型優勢特色農產品生產基地、區域性農產品進出口加工基地等農業對外交流合作平臺，創新合作方式，引進國外先進的種質資源、技術及人才。搭建國際農業交流、合作和共同發展平臺，參與國際農業經濟技術合作與競爭。

3.6 堅持可持續發展的導向和政策支持，發揮生態優勢，強化生態農業與環境友好型發展

3.6.1 重視農業生態環境保護與治理 通過制定耕地保護制度，節約集約用地制度、水資源管理制度、環境保護制度，積極發展生態友好型農業。

3.6.2 建立農業環境保護監測制度 加大對農業生產區域內廢氣、廢水、廢渣、鄉村生活污水灌溉以及農藥化肥對農業生產環境影響的監測力度，確保農業生產環境不受污染，保證農產品安全生產。

3.6.3 積極開展面源污染綜合治理 加強農村垃圾系統化處置和資源化利用，發展農村清潔能源和秸稈綜合利用，加強生物質資源有機肥利用、栽培基質化利用、飼料化利用，引導與示范相結合，提高秸稈綜合利用率和農業廢棄物綜合利用率。

3.6.4 大力支持發展循環農業 推廣節地、節水、節肥、節能和循環農業技術，鼓勵農業經營主體發展種養結合、循環利用等新型生產經營模式。