論動物防疫在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要性

陳婷

（廣西柳城縣沙埔鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站 545200）

1 動物防疫工作在畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要性

1.1 是促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最行之有效的方式之一

柳城縣2018年生豬出欄45.9165萬頭，同比增長5.58%；肉牛出欄5.352萬頭，同比增長1.75%；肉羊出欄5.0985萬只，同比增長6.89%；家禽出欄449.9356萬羽，同比增長5.24%；肉類產(chǎn)量4.8897萬t，同比增長5.11%；水產(chǎn)品產(chǎn)量2.1785萬t，同比增長4.94%，水產(chǎn)畜牧總產(chǎn)值2.53億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%，柳城縣是柳州市唯一的全國生豬調(diào)出大縣，養(yǎng)殖業(yè)在全縣經(jīng)濟中比重較大。重大動物疫病防控常年免疫密度保持在95%，免疫抗體水平保持在70%以上，極大地促進柳城縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

1.2 是保證畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提

動物防疫工作既是預(yù)防動物疾病的有效途徑，也是保障動物源性食品安全最直接有效的方法。2018年柳城縣檢測水產(chǎn)品30份、檢測豬、牛、禽類產(chǎn)品25份、檢測豬尿樣5483份，均未檢測出藥物殘留超標(biāo)，說明柳城縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況整體良好。

1.3 是保障動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要手段

開展動物防疫工作能有效控制人畜共患動物疾病，是保障動物健康安全與公共衛(wèi)生安全的重要手段。人體受某些動物疫病的傳染，不僅有害健康，而且會造成嚴重危害。如有的動物疫病能致人于死（如狂犬病，一旦感染出現(xiàn)癥狀100%會死亡。有的雖然不會迅速致人于死，但使人長期虛弱喪失勞動力，如布魯氏菌病，人感染后發(fā)熱、多汗、關(guān)節(jié)和肌肉疼痛，生殖系統(tǒng)也受影響）。因此，防治動物疫病是保護人體健康，撲滅和控制人畜共患疾病的必要措施，是保障公共衛(wèi)生安全的重要手段。

2 當(dāng)前動防疫與質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的主要問題

2.1 動物疫病防控工作存在問題

2.1.1 養(yǎng)殖業(yè)主層面存在的問題

（1）一是法律、法規(guī)、政策不配套，工作效率低，適時定期免疫程序執(zhí)行難。二是基層動物防疫隊伍素質(zhì)與社會對動物防疫工作的要求不相適應(yīng)。長期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員和技術(shù)員知識不斷老化、年輕的專業(yè)人士也不愿到動物防疫的第一線工作。

（2）規(guī)模養(yǎng)殖場：目前柳城縣規(guī)模化養(yǎng)殖場共計378家，飼養(yǎng)量大管理難度高，監(jiān)管力度低，一是規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)不合理，個別規(guī)模化養(yǎng)殖場業(yè)主對消毒滅源、強制免疫等觀念淡薄，一味追求節(jié)約成本，沒有合理規(guī)劃養(yǎng)殖場所，進而出現(xiàn)畜禽飼養(yǎng)密度過大，衛(wèi)生條件過差，導(dǎo)致同一場（點）多種病原并存，易發(fā)生混合感染、隱性感染、繼發(fā)感染，加劇重大動物疫病防控形勢的復(fù)雜性和防控任務(wù)的艱巨性。二是飼養(yǎng)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊。當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖場人員流動性大是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致管理上無法統(tǒng)一，飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖制度不能很好地實行；加之大多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖人員的文化水平和專業(yè)水平不高，學(xué)習(xí)新知識的意識和能力較差，沒有根據(jù)本場具體情況制定相應(yīng)免疫程序，就盲目跟風(fēng)免疫，或長期使用一種消毒藥，造成場內(nèi)免疫質(zhì)量低，病菌耐藥性強，抗風(fēng)險能力差，不能很好地運用先進高效的養(yǎng)殖新技術(shù)，導(dǎo)致畜牧產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，同時也制約養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 行政管理層面

上級財政資金下?lián)芙o地方的防疫工作經(jīng)費逐年減少，獸醫(yī)管理方面沒有出臺村級動物防疫員的養(yǎng)老、保險等福利政策，盡管行政管理部門采取購買服務(wù)、細化各種考核機制的方法，但仍不能調(diào)動村防員的工作積極性。

2.2 畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題

（1）動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控儀器設(shè)備配置水平低。眾多基層單位不能配備最基本的藥物殘留檢測儀，對現(xiàn)場抽檢的樣品不能進行及時快速檢測，無法及時準(zhǔn)確地把控樣品質(zhì)量安全，直接影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的衛(wèi)生執(zhí)法工作形成嚴重影響。

（2）飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不高，在規(guī)范畜牧生產(chǎn)的各項標(biāo)準(zhǔn)中沒有有效嚴格的治療相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別對畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件及畜產(chǎn)品質(zhì)量要求缺少必要的了解與學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致在生產(chǎn)中對無公害或綠色畜產(chǎn)品等相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)認識不清、掌握不多，導(dǎo)致產(chǎn)生重視生產(chǎn)不關(guān)心質(zhì)量的問題出現(xiàn)，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的政策的實施不能起到良好的促進作用。

（3）市場準(zhǔn)入制度尚未完善。特別農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，在縣、鄉(xiāng)開放式的市場幾乎沒有辦法執(zhí)行，無從監(jiān)管。

3 對策和建議

3.1 動物防疫工作方面

（1）調(diào)整當(dāng)前基層動物防疫工作思路。建議各級主管部門應(yīng)將工作重點由農(nóng)村散養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)向規(guī)模養(yǎng)殖戶，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場防疫指導(dǎo)及督查方面的人力和財力投入。對于農(nóng)村散養(yǎng)戶，考慮每個縣（區(qū)）組建一支精簡獸醫(yī)防疫隊伍，實行承包制專門負責(zé)春、秋兩防動物集中免疫工作。平時的動物疫病防治由動物診療機構(gòu)實行有償服務(wù)。

（2）加大基層防疫工作經(jīng)費投入。為保證基層動物防疫員的收入，保障動物強制免疫注射工作正常開展，建議各級政府還應(yīng)加大防疫補貼經(jīng)費的投入。

（3）建議政府出臺一些激勵機制，鼓勵年輕獸醫(yī)人員加入鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍。如像村委干部一樣享受基本工資及養(yǎng)老待遇等。只有夯實基礎(chǔ)，落實責(zé)任才能開創(chuàng)重大動物疫病防控工作新局面。

3.2 動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面

（1）采取動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估分級管理模式進行量化監(jiān)管。對各類監(jiān)管場的選址布局、設(shè)施設(shè)備、機構(gòu)和人員管理、制度落實、守法生產(chǎn)、誠信自律等方面及養(yǎng)殖檔案、免疫、投入品使用、檢疫申報、疫情報告、監(jiān)測、消毒、無害化處理。畜禽標(biāo)識及人員和車輛出入等防疫制度落實情況綜合打分和風(fēng)險評估，根據(jù)評估動物衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)生概率及其嚴重程度實施分級管理，開展不同頻次監(jiān)督檢查。劃分A、B、C 3個風(fēng)險等級，其中A級80分以上（含80分，滿分100分），為低風(fēng)險監(jiān)管，采取信任管理，至少每6個月巡查一次；B級60～80分（含60分），為中風(fēng)險監(jiān)管，采取常規(guī)管理，至少每個巡查一次，C級60分以下，為高風(fēng)險監(jiān)管，采取強化管理，至少每月巡查一次。

（2）建立動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)監(jiān)管對象的風(fēng)險等級，對各類場所分別制定詳細的督查計劃和整改計劃，實行監(jiān)管、督查、整改責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取劃片包干的方式，明確監(jiān)管責(zé)任人和負責(zé)人，將監(jiān)管責(zé)任層層分解，責(zé)任到人。對高風(fēng)險場所、整改難點采取確定專人負責(zé)、跟蹤督辦的方式強化監(jiān)管，確保各項動物衛(wèi)生措施落到實處。

（3）在編制收緊的形勢下建議通過聘請協(xié)檢員方式增強監(jiān)管力量。整合村級防治員，同樣采取政府購買服務(wù)的方式，從村級防疫員中擇優(yōu)聘用制基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，履行防疫員、協(xié)檢員、統(tǒng)計員、協(xié)保員“四員一體”職責(zé)，協(xié)助官方獸醫(yī)做好動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)督職責(zé)，達到精減人員、提升素質(zhì)、提高待遇的目的。

（4）加強宣傳，增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會，提高監(jiān)管人員綜合能力。主要是加強對肉食品安全有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)工作。一要對監(jiān)督管理人員多舉辦一些高層次的執(zhí)法培訓(xùn)，以增監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)操作水平。二要對廣大群眾大力宣傳，以提高廣大生產(chǎn)者和消費者的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

（5）盡快建立和完善市場準(zhǔn)入制度。建議實施和完善市場準(zhǔn)入制度，在全縣把好市場關(guān)才能確保老百姓舌尖上的安全。