淺談解封后非洲豬瘟基層防控工作

魯延強

（遼寧省錦州市古塔區動物衛生監督所 121000）

當前，遼寧省非洲豬瘟疫情已于2018年12月4日全面解除封鎖，非洲豬瘟防控工作進入持續堅守階段。從農業農村部通報情況來看，目前非洲豬瘟在我國流行情況來看，已在部分地方形成一定的病毒污染面，難以徹底根除。從動物疫病傳染方式來看，傳染源、傳播途徑和易感動物是3個基本環節。由于非洲豬瘟病毒結構蛋白復雜、基因型多樣、各種環境條件下存活時間長、傳播途徑多、現場鑒別診斷難，很難通過消殺類藥品從源頭上切斷。同時，由于病毒結構復雜，很難確保易感動物免于感染。因此，現階段必須從傳播途徑的環節入手防控非洲豬瘟。

1 督促落實養殖、販運環節生產經營者主體責任

1.1 養殖環節防疫主體回位，變包保制度為自聯包組制度

動物疫病的防疫主體主要是養殖者，要讓防疫主體的意識回到養殖者。對于有條件和成規模養殖的縣區要按照省防指要求，積極推進行業協會等非政府機構，如養豬協會建設。對于以散戶經營為主的縣區，特別是城區可以由村兩委牽頭，根據地域位置由養豬戶自愿聯合組成小組，由威望高或者養殖技術好的養殖戶充當組長，給組長配備防護用品，由組長入戶配合排查。這樣既可以解決養豬戶不讓進圈的難題，也可以在現有養殖模式下推動由散養向集約化規模化養殖發展，從而減少養殖損失，改善增加農民收入。

1.2 運輸環節防疫主體雙向，對內對外雙向安全輸出輸入。

生豬運輸要嚴格執行《農業農村部公告第79號》，對生豬運輸車輛實行備案管理，嚴格消毒。此外，還要明確在裝載、裝卸、運輸環節生豬經紀人（生豬販運人）的防疫主體責任。目前，遼寧省運輸環節實行“點對點”固定路線運輸，運輸環節和進入屠宰環節嚴格實行消毒。裝載環節中防疫主體由養殖戶變為生豬經紀人，生豬經紀人有對內（養殖戶）和對外（屠宰場）雙向主體責任，尤為重要。對于大型規模化養殖場配備嚴格消毒設備，可以對進、出廠區人員進行消毒。但大多數養殖場（戶），特別是散養戶養殖圈舍缺少有效的消毒設備。因此古塔區給每個豬經紀人免費配備防護用具，官方獸醫和經紀人進圈必須全部穿戴防護服、手套、鞋套等，嚴格檢疫又嚴格防護，在圈舍內實現“內檢外防”。

2 合理發揮防指辦、檢查站在防疫過程中的作用

2.1 準確發揮防指辦綜合協調作用

在非洲豬瘟防控期間，區防治非洲豬瘟指揮部辦公室作為應急機構臨時設置，負責做好任務分解、責任落實、溝通協調、工作指導和督促落實。負責協調鄉鎮（街道）、交通、公安、交警、市場、住建（城管）、農業農村（動監）等部門各司其職負責屬地非洲豬瘟防控工作，臨時應急機構臨時設置。按照12月5日省防治非洲豬瘟指揮部要求，各級防治非洲豬瘟指揮部辦公室要由應急狀態轉為長期設置。臨時機構人員臨時調配，長期設置，則人員需要固定設置。

2.2 整體布局，合理設置臨時消毒檢查站

目前，遼寧省非洲豬瘟防控工作已經解除封鎖。原來各縣區臨時設置的動物衛生監督檢查站的任務是禁止縣（市）、區之間生豬及其產品調運。對來自疫點、疫區的生豬及其產品就地扣押并上報銷毀；非疫區的生豬（非屠宰）檢疫合格的進行勸返，禁止進入。現已解除疫情封鎖，屬地轄區內有高速公路路口和省邊界縣（市）區的檢查站依然肩負起禁止疫區省份生豬及其產品調運的重要作用。但現有省內部分城區與外縣交接地區臨時消毒檢查作用已明顯喪失，已無外省生豬調入或少量僅能對生豬車輛采取重復消毒作用。應由市防治非洲豬瘟指揮部辦公室進行重新布局。如高速公路路口等確需設置的繼續履行防堵作用。對于尚未發生非洲豬瘟疫情，且由外縣包圍的城區檢查站應合理撤并，將人員用于日常非洲豬瘟防控的其他崗位，緩解人員緊缺的局面。

2.3 明確動物衛生監督檢查站職責分工

2.3.1 明確帶班領導

根據古塔區前一段時間工作情況，檢查站應指派副科級領導帶班，負責協調調度當班人員日常工作；負責按照《值班表》通知到本人到崗。如本人有特殊情況不能到崗的，需提前告知當班領導和本單位主要領導并安排其他人員值班，嚴禁漏崗；負責安排到崗值班人員輪換站崗、休息，嚴禁全員休息；負責督促所有在崗值班人員按照職責分工盡職盡責。如有不服從管理的及時上報；負責當班檢查站安全、衛生等項管理工作；如遇突發事件也應及時上報，立即控制事態并采取措施妥善處置。

2.3.2 明確人員崗位分工

交警或公路管理部門人員首先負責攔截控制過往運載生豬及其產品的車輛，配合農業農村（動監）部門檢查生豬及其產品，如有違法行為依法查處。農業農村（動監）部門執法人員核對生豬及其產品是否來自省外疫區；查驗生豬運輸車輛備案情況；審查《動物檢疫合格證明》、查驗驗訖和畜禽標識，證、物是否相符；生豬及其產品是否健康且符合動物衛生標準；查驗運載生豬及其產品的車輛是否經過消毒。涉農街道人員負責填寫《交接班記錄》，配合對運載車輛進行查驗、檢疫、消毒。公安部門治安民警負責配合查證驗物，對阻礙、干擾正常執法活動的違法行為，嚴肅依法查處并保障檢查站工作人員人身安全。

3 加強市場流通環節監管、確保生豬產品安全供給

3.1 開展市場周邊生豬產品集散地夜間監督檢查的必要性

按照職責劃分，動物衛生監督機構負責生豬產品及禽畜產品進入市場前的監管，而市場監督管理部門負責進入市場后的監管。而在實際工作中，屠宰環節檢疫監管和進入流通環節的檢疫監管是由2個不同地區或一個地區動監系統的2個部門（如部分市、縣區的動監所和動檢站）負責，相互之間存在嚴重脫節，這一環節在生豬產品的流通監管中尤為突出，一旦有不法商販在運輸中私自混入死因不明生豬產品，將直接導致動物源性食品安全事件。而日常監督檢查除了職責劃分外，其局限性還有以下3點：一是日常攤床檢查中執法人員能看到的都是分割好的生豬產品，如果不是看全整個分割過程，無法確認攤床上的某塊豬肉是否來自檢疫合格生豬，亦不能每頭都有時間去查看分割過程；二是生豬產品屠宰廠（生產廠商）出售的生豬產品只能提供一份《動物產品檢疫合格證明》，下放到攤床的都是生產商出具的《肉制品檢驗合格證明》，這種證明的真實性尚有待商榷，而且書寫不明確很有可能被不法商販利用，替代未經檢疫的生豬產品；三是生豬產品屠宰銷售的特點是夜間屠宰，連夜運輸，市民為了買到新鮮的肉品經常在早晨進行肉品采買，而日常檢查的時間多在上班之后，也就是上午8時之后，此時，多數生豬產品已被銷售，即使進行檢查也只是剩余的產品。

3.2 橫縱聯合，多途徑開展生豬產品夜間監督檢查。

橫向與市場監督管理部門、城市管理部門、公安部門局等建立聯合檢查機制，同時發揮臨時動物衛生監督監督站查堵作用。在夜間（含非法定工作時間）對市場周邊生豬產品集散地、生豬產品運輸主要路口開展生豬產品監督執法活動。重點打擊逃避檢疫、販賣經營死因不明生豬產品等違法行為。縱向與市級部門、其他縣（市）區協同開展，建立生豬產品信息互通共享機制。對跨區調運、穿區運輸生豬產品進行聯合嚴格檢查。對轄區生豬產品冷藏場所開展多形式多內容夜間突擊檢查，聯系冷藏場所負責人和生豬產品負責人，嚴格查證溯源。對風險時期調運的生豬產品實行監督抽樣送檢，對檢出非洲豬瘟病毒陽性樣品嚴格執行法律程序，并全部予以銷毀。加強動物源性食品安全案件查辦力度，對全部檢查結果予以公示，積極正面引導輿論導向，確保生豬產品安全有效供給。