基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

楊連蔣 張大志 許淞杰

（1，云南省瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678600；2，云南省瑞麗市弄島鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 678603；3，云南省瑞麗市弄島鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 678603）

1 全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)

瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所隸屬于瑞麗市人民政府農(nóng)業(yè)局，為股所級(jí)事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人資格，核定人員編制18名，現(xiàn)實(shí)有在崗人員16人。主要承擔(dān)對(duì)全市依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。

1.2 2018年動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況

1.2.1 動(dòng)物檢疫工作情況

開(kāi)展產(chǎn)地檢疫牛13497頭，豬122714頭，活禽195847羽，檢疫申報(bào)受理率均達(dá)到100%。屠宰檢疫豬146714頭，牛10264頭。檢出病害動(dòng)物246頭，全部釆取無(wú)害化處理，檢疫申報(bào)率和受理率均達(dá)到100%。監(jiān)督引進(jìn)種豬1287頭，檢疫審批監(jiān)管率100%。檢疫外調(diào)牛皮6728張，外調(diào)活畜禽125849羽，外調(diào)動(dòng)物產(chǎn)品1248t。

1.2.2 日常監(jiān)督檢查工作情況

對(duì)全市16家飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)、13家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、2家動(dòng)物診所、32家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及6家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)開(kāi)展定期或不定期檢查。檢查獸藥飼料門(mén)市2608次，檢查獸藥3970個(gè)次，飼料1082個(gè)次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)654次，屠宰企業(yè)178次，動(dòng)物診所84次，共出動(dòng)執(zhí)法車786輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員2358人次，未發(fā)現(xiàn)違法行為。 “瘦肉精”檢測(cè)抽檢豬尿液1600頭份，牛尿液800頭份，羊尿液600頭份，未發(fā)現(xiàn)一起“瘦肉精”陽(yáng)性事例。

1.2.3 案件辦理情況

全年共查處違法案件108起，立案108起，查處涉案活牛1286頭，涉案活羊780只，涉案活體生豬620頭，罰款人民幣合計(jì)797781.5元，宣傳教育158人，出動(dòng)執(zhí)法車輛237輛次，執(zhí)法人員711人次。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法主體不夠明晰

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督屬于行政執(zhí)法，是一種政府行政行為，作為具體實(shí)施此項(xiàng)行政行為的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一直以來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主體資格一直沒(méi)有被明確，但體制上仍然沒(méi)有參照公務(wù)員編制管理，法人主體資格的合法性受到影響，在職能劃分上也沒(méi)有一個(gè)明確規(guī)定，這對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展都存在必然影響。

2.2 執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)及力量薄弱

瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員不僅承擔(dān)全市養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）監(jiān)管、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、飼料獸藥監(jiān)察、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工作，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物疫病防疫、疫情監(jiān)測(cè)、消毒滅源、動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法案件辦理等工作。由于執(zhí)法人員較少，工作量逐漸增加，導(dǎo)致執(zhí)法難度不斷上升，并且動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大部分為畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)法律知識(shí)相對(duì)匱乏，這樣更加凸顯監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

2.3 工作相關(guān)監(jiān)測(cè)手段落后

隨著畜牧業(yè)集約化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)效率逐步提高，但隨之而來(lái)的有毒有害物質(zhì)殘留、病害肉蛋奶的監(jiān)測(cè)等問(wèn)題日益凸顯，當(dāng)前瑞麗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作中所進(jìn)行的檢疫、檢測(cè)多是采用“望聞問(wèn)切”和老式肉檢儀等的傳統(tǒng)方法，很難滿足當(dāng)前所需的檢測(cè)手段和檢測(cè)效率，甚至檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確度也很難被信服。

3 對(duì)策建議

3.1 明確執(zhí)法主體

為確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高校持續(xù)履行職能，既在履行協(xié)助職能時(shí)做到最好，又防止出現(xiàn)不必要的越權(quán)。固化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力主體的同時(shí)也要細(xì)化，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的效率。

3.2 提高隊(duì)伍綜合能力，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法水平

積極與市法制辦和上級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系，加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合能力培訓(xùn)，提高辦案技巧和水平。還可通過(guò)委培、公派學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)執(zhí)法人員攻讀法律專業(yè)研究生等多種方式，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識(shí)，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)政的能力和行政執(zhí)法水平。

3.3 配備先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)手段

地方政府及地方財(cái)政應(yīng)配備病害肉快速檢測(cè)工具與獸藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，全面提升畜產(chǎn)品安全快速檢測(cè)水平。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高檢檢測(cè)水平與檢測(cè)效率。