囊謙縣畜間包蟲病防治中期評估自評報告

西然朋措

（青海省囊謙縣畜牧獸醫工作站 815299）

1 基本情況

全縣總面積約12741萬km2，平均海拔4500m以上，下轄九鄉一鎮，69個行政村，291個社。囊謙縣可利用草場面積1663萬畝，可載畜2051086個羊單位。全縣各類牲畜存欄數為55.7195萬頭/只/匹，其中牛49.3045萬頭、羊6.12萬只、馬0.2951匹；能繁母畜21.173萬頭/只/匹，母畜比例約為37%，其中牛18.7357萬頭、羊2.3256萬只、馬0.1121萬匹；年內繁殖各類仔畜11.14萬頭/只/匹，其中牛11.4287萬頭、羊1.4186萬只、馬0.0683萬匹，繁殖率為60%；成活11.4947萬頭/只/匹，其中牛10.1715萬頭、羊1.2625萬只、馬0.0607萬匹，成活率為89%。

2016年犬只數量25736條，其中；家犬15998條，流浪犬估計9738條：2017年犬只數量24200條，其中；家犬15499條，流浪犬估計8701條，2018年犬只數量24194條，其中；流浪犬8201條，家養犬15993條。

評估背景根據青海省人民政府辦公廳《關于印發青海省防治包蟲行動計劃（2016-2020年）的通知》中農牧部門的工作指標。

1.1 犬登記管理

到2018年，犬登記管理達到100%。

1.2 犬驅蟲與控制

到2018年，犬驅蟲覆蓋率達100%。

1.3 動物及其產品檢疫監管

加強屠宰場（點）家的率檢疫和病變臟器的無害化處理，按照相關規定對調運動物及其產品進行檢疫監管。并對定點屠宰場所、自宰自食的牧民及集貿市場從事畜產品交易的重點人群進行包蟲病防治知識的宣傳，知識知曉率達100%，使其了解和掌握不用病變臟器喂犬和對病變臟器進行無害化處理等基本防治知識。

1.4 中間宿主免疫

全縣新生羔羊嚴格按照免疫程序在8周齡左右進行首免，首免1個月后進行第二次免疫，此后每間隔12個月免疫一次。免疫率達100%。

2 組織管理、部門職責履行、經費保障

2.1 組織管理

根據青海省人民政府辦公廳《關于印發青海省防治包蟲病行動計劃（2016-2020年）的通知》的要求，囊謙縣結合實際，制訂及下發了《囊謙縣包蟲病防治行動計劃2016-2020年實施方案》 《囊謙縣包蟲病村級防疫員考核管理辦法》 《囊謙縣畜間包蟲病防控牧民培訓方案》 《囊謙縣畜間包蟲病防治家犬驅蟲實施方案》 《囊謙縣樹級防疫員培訓方案》 《囊謙縣健全無害化處理池的方案》，根據年度工作安排，將畜間包蟲防控納入全年考核，并級簽訂責任書。

2.2 部門職責履行

縣、鄉兩級獸醫站明確了各自的職責，同時明確了縣站專業技術人員、鄉鎮獸醫專業技術人員、村級動物防疫員的職責。獸醫部門職責：一是犬只登記管理，建立犬只網絡化登記管理制度，完善犬驅蟲、犬只登記，收集犬糞并檢查結果，掌握犬只分布狀況。二是驅蟲與控制，實行“犬犬驅蟲，月月驅蟲”的措施，指導村級動物防疫員和牧民群眾做好驅蟲后犬糞便的無害化處理，定期指導鄉（鎮）政府及村委會在無主犬聚集的場所或經常出沒的區域投放驅蟲藥餌，采取多種方法控制并減少犬只數量。

2.3 落實包蟲病防治經費

2016年縣政府動物防疫經費中用于包蟲病防控經費10萬元；2017年從省農牧廳下達的重大動物疫病防疫經費中用于包蟲病防控經費28萬元，2018年省農牧廳下撥重大動物疫病防疫經費中用于包蟲病防控費用24萬元，2016-2018年用于畜間包蟲病防控經費共62萬元。

3 能力建設情況

3.1 機構設置及人員配備情況

囊謙縣畜牧獸醫工作站隸屬于囊謙縣農牧科技局行政管理，為全額撥款事業單位。目前在機構設置上實行“四塊牌子、一套人馬”，即囊謙縣畜牧獸醫工作站、囊謙縣動物疫病預防控制中心、囊謙縣動物衛生監督所、青海省囊謙瓦好那公路動物防疫監督檢查站。

3.2 人員培訓情況

每年在10個鄉鎮各開展3次村級動物防疫員及牧民培訓，年均30次培訓，873人次。培訓內容包括《動物防疫法》 《青海省動物防疫條例》 《青海省獸醫工作要點》 《包蟲病、布病防治技術》 《犬只管理辦法》農牧民自身安全防護知識、傳染病等相關基礎知識并積極派出專業技術人員參加上級單位舉辦的專業培訓及相關知識的學習，年均21人次。

4 防治工作開展情況

包蟲病是高原牧區特有的地方病和傳染病，長期危害廣大牧民群眾和干部職工的生產生活及身體健康，對區域經濟的發展和社會進步及政治穩定等起著嚴重的負面影響，特別是在全面建設和諧、小康、精準扶貧的當下，加強包蟲病的防治工作，切實為廣大牧區群眾解除疾苦，逐步緩解因病致貧、因病返貧的現狀顯得尤為重要。因此，在充分調查研究、認真分析的基礎上，結合縣情、畜間包蟲病防控工作和牧區群眾的生產生活實際，從而加強組織領導入手，狠抓各項措施落實，積極開展預防和治理畜間包蟲病工作，有效切斷傳播途徑，切實減輕包蟲病對廣大牧民群眾的危害。

4.1 提高認識，加強領導

把包蟲病防治工作作為牧區衛生工作和動物防疫工作的重點，作為基層牧區工作重要組成部分，從有效實施“精準扶貧”和解決“因病反貧、因病致貧”重要思想的高度充分認識加強包蟲病防治工作的重要性、必要性和緊迫性。組織干部（縣、鄉、村）學習包蟲病知識，聽專家講座，了解本地流行情況。

4.2 重抓宣傳和健康教育

通過持續不斷地宣傳和教育，形成全社會防治意識，宣傳教育材料要求通俗易懂，播放影視資料（短劇《格桑花開》和動畫版《包蟲病防治知識》）、制作印有包蟲病防治知識的抽紙13500盒、紙杯30000個、手提袋500個，宣傳冊23000張、下鄉講解累計6個月等方式，重點對高危人群（如牧民、犬主、屠宰人員、家庭婦女、兒童），在校學生，寺院的活佛、喇嘛進行健康教育和防治知識宣傳，取得了很好的效果，區域影響很大。

4.3 加強傳染源的管理和控制

一是對全縣家養犬進行統一編號登記管理，制作“家犬基本信息及免疫登記冊”實行登記管理，對犬變動情況，隨時補登；對流浪犬進行摸排調查，盡最大可能劃區域登記，隨時掌握流動情況；二是用吡喹酮藥物進行驅蟲，堅持做到“月月驅蟲、犬犬投藥”，總投藥數41.5025萬條次、62.2538萬片，2016年投藥數9.5988萬條次、14.3982萬片，2017年投藥數11.0096萬條次、16.5144萬片，2018年投藥數20.8941萬條次、31.3412萬片，對糞便進行深埋焚燒，嚴格進行消毒處理。

4.4 加強宣傳，轉變觀念

保護高風險人群，定期體檢。通過健康教育，通過“小手拉大手”的活動進一步提高牧民群眾對包蟲病防治知識的知曉率，教育群眾養成良好的衛生、生活習慣，不喝生水，不吃生食，飯前、便后洗手，不在草地上隨地坐臥，不食患病動物和將不明原因死亡動物的內臟拋棄給犬食用，降低感染率。

4.5 消滅傳染源、切斷傳播途徑

一是實施水源地保護工程，保護人畜飲水設施，改善飲水條件；二是定期對牧戶飼養的家犬進行驅蟲，并對家犬的糞便進行妥善處理，對流浪犬進行集中捕殺深埋或集中收容，消滅傳染源；三是對患包蟲病的動物內臟集中燒毀或深埋；四是定期或不定期開展包蟲病調查工作，掌握包蟲病的流行趨勢，做到早發現、早驅蟲、早處理，達到降低包蟲病在畜間傳播。

4.6 保障防疫物資

2016-2018年共發放物資：紙杯23200個、抽紙13000盒、防護服291套、防護眼鏡291副、注射器873只、口罩1164包、疫苗箱873個、消毒藥1432袋，免洗手消毒液1455瓶、雨鞋291雙、注射針頭873盒等防疫物資，共計價值23萬元。

4.7 加強屠宰檢疫監管

加強對屠宰場（點）屠宰的檢驗檢疫，做好病變臟器的無害化處理，杜絕患病臟器喂犬的現象。根據“以監保檢、以檢促防、防檢結合”的原則，加強對調運動物及其產品檢疫監管，加強屠宰檢疫工作和病害臟器的無害化處理監管。

5 防治效果

（1）通過4年的努力，犬只登記管理率達到了100%。

（2）家犬驅蟲覆蓋率， “月月驅蟲、犬犬投藥”達到100%。

（3）屠宰季節病變臟器無害化處理率達到100%。

（4）牧民群眾對包蟲病的知識已有了基本認識，生產生活習慣也有了明顯改善。

（5）通過多年來的反復健康教育，牧民群眾對犬只管理和驅蟲工作開始認可，已經意識到犬是包蟲病的主要傳染源，控制包蟲病的傳播必須對家犬進行拴養，對流浪犬進行撲殺的認識有了進一步提高。家畜屠宰管理的重要性，不用病害臟器喂犬的知識宣傳已做到家喻戶曉、人人皆知。

（6）通過每年的犬糞抗原檢測和活犬腸道剖檢檢查，家畜的感染率有了明顯下降。犬棘球蚴感染率2016年為71%；2017年為65%，2018年為35%。

（7）全縣新生羔羊棘球蚴苗免疫率達到100%，羔羊棘球蚴免疫抗體從2016年的43%上升到2018年的82%

（8）通過屠宰季節調查，囊謙縣牛包蟲病感染率2016年為9%，2017年為5%，2018年為4%，下降5個百分點；羊包蟲病感染率從2016年4.2%，2017年1.7%，2018年0.6%，下降3.6%。

6 問題與建議

包蟲病防治規劃實施以來，囊謙縣包蟲病防治工作得到了省、州有關部門的大力支持和縣《包蟲病防治工作領導小組》的堅強領導，縣、鄉衛生、獸醫部門的技術人員們付出了艱辛的勞動，取得了喜人的成績。包蟲病防治工作是一個系統的工程，牽涉面廣，牽扯的部門多，難免出現許多問題，主要存在的問題是： （1）相關部門溝通、協助不夠，有時是獸醫、衛生單打獨斗，信息不暢，難以與政府多部門形成合力； （2）交通不便，路途遙遠，縣站和各鄉鎮獸醫站沒有工作車輛，導致經費大部分用于租用車輛，做到“月月驅蟲、犬犬投藥”的工作難度很大； （3）宣傳力度還欠缺，尤其是廣電、教育、工商和鄉鎮政府等部門的宣傳； （4）希望進一步加大包蟲病防治資金的投入，建設動物尸體、糞便無害化處理點； （5）鄉鎮獸醫站應當歸口縣獸醫站統一管理，以便更好發揮專業技術效能。