出實招 鼓實勁 求實效
——煙臺市人大常委會助推新舊動能轉換重大工程紀實

□程 偉

今年以來，煙臺市人大常委會認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞省委、市委推進新舊動能轉換重大決策部署，扎實履行憲法法律賦予的各項職責，在助力新舊動能轉換重大工程中切實發揮了地方國家權力機關作用，充分彰顯了“人大作為”。

6月5日，市人大常委會主任王曉敏（左二）赴煙臺萬華工業園調研

以轉變促轉換

作為全省新舊動能轉換綜合試驗區建設的“三核”之一，煙臺市委將新舊動能轉換作為全市“1號工程”，出臺專門意見、制定專項規劃，舉全市之力加以推動。為更好地在新舊動能轉換中發揮人大作用，市人大常委會主任王曉敏提出，首先要轉變觀念，把思想認識統一到省委、市委的決策部署上，學懂弄通新舊動能轉換重大工程的形勢環境、總體要求和發展布局。為此，市人大常委會結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，專門編印了《習近平總書記關于人民代表大會制度的重要論述摘編》《人大工作常用法律匯編》《黨組中心組2018年學習安排意見》，舉行常委會黨組理論學習中心組讀書會和集體學習30次、專題法制講座11次，有效解決了知識上的欠缺和視野上的局限。為緊跟市委工作節奏、發揮人大職能作用，常委會主任會議組成人員直接參與到全市“雙招雙引”和“三重”工作的領導協同，合力推進全市重點工程、重大項目和重大事項。為加強人大監督、廣泛聽取代表意見，利用《人大工作簡報》信息平臺開辟了“人大監督”“代表建議”兩個報市委、市政府主要領導同志的專欄，及時把執法檢查、調查研究發現的問題和人大代表提出的意見建議整理匯總上報，有力地推動了決策的科學化和重點工作的落實。

10月10日，市人大常委會對全市重大基礎設施建設情況進行視察，聽取市政府相關情況匯報

今年6月，習近平總書記親臨煙臺視察并發表重要講話。煙臺市委迅速召開十三屆五次全會，就貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動煙臺在新一輪高質量發展中走在前列作出一系列部署。為把習近平總書記重要講話精神落實到人大工作中，推動市委全會部署落實，市人大常委會在認真學習研究的基礎上，制定出臺了《關于助推新舊動能轉換重大工程的意見》，意見從人大法定職權出發，提出了助推新舊動能轉換重大工程5個方面的具體意見和3項保障措施。在地方立法方面，堅持從具體事、細微處入手，在提高立法針對性、提高立法質量、推進法規實施上下功夫，圍繞制約新舊動能轉換的重大事項實施五年立法規劃和年度立法計劃，年內提請常委會會議審議通過《煙臺市全民閱讀促進條例》和《煙臺市節約用水條例》兩部地方性法規，發揮地方立法在新舊動能轉換中的引領作用。省政府批準設立長島海洋生態文明綜合試驗區后，市人大常委會積極按照省人大常委會要求，配合做好長島海洋生態文明綜合試驗區地方立法工作，為長島探索海洋生態保護、持續發展、軍民融合新路徑提供法治保障。在監督工作方面，圍繞市委實施鄉村振興戰略、三大攻堅戰、經略海洋等重大部署，對質量強市、全域治水、安全生產、森林防火、重大基礎設施建設、科技創新、農村三次產業融合等工作開展了一系列執法檢查、調研和視察活動，精準服務新舊動能轉換。在行使任免權方面，把好任前審查、任前公示、任前法律考試、供職發言、憲法宣誓“五道關口”，把“一府一委兩院”提請的政治素質過硬、業務能力突出的人選通過法定程序任命為地方國家機關工作人員，今年共任免地方國家機關工作人員72人次，組織24名被任命人員進行了閉卷法律知識考試，為新舊動能轉換提供堅強組織保障。

以調研促落實

開展調查研究是人大工作的基本功，是人大議事之基、決策之據。要服務新舊動能轉換重大工程，必須把握全局、摸透實情，通過開展調查研究來總結經驗，研究問題，提出有針對性、有真知灼見的對策建議。為此，市人大常委會把調查研究擺在首要位置，貫穿工作全過程。

今年2月底，市人大常委會第24次主任（擴大）會議確定2018年為“人大調研年”，通過了2018年市人大常委會調研計劃，要求堅持問題導向，扎實開展調查研究，為市委決策新舊動能轉換提供參考和依據。4月，全省“大學習、大調研、大改進”工作部署后，按照市委要求，先后召開黨組會議和主任會議進行學習和研究，并結合中共中央辦公廳《關于加強調查研究提高調查研究實效的通知》和市委《進一步加強調查研究的意見》，對市人大《關于進一步加強調查研究工作的意見》進行了修訂，將機關領導干部開展調查研究情況作為日常督查工作的重要內容，每季度開展一次督促落實，并要求調研活動要深入基層一線，密切聯系群眾，減輕基層負擔，嚴禁搞形式、走過場。圍繞新舊動能轉換、文化旅游名城建設、水資源建設等，主任會議組成人員、專門委員會組成人員共確定調研課題28個，每個課題均明確了責任人、責任單位、調研時間和完成時限，年內確保形成一批有思想、有見地、有分量的調研成果，服務市委決策和推動新舊動能轉換重點工作。

為更好發揮調查研究在推進新舊動能轉換中的作用，市人大常委會主要抓了兩方面工作：一是注重開展長遠性、基礎性調研。市人大常委會主任王曉敏牽頭完成了《關于文化旅游名城建設的調研報告》和《關于全市水資源建設的調查研究》，全面系統地分析了全市文化旅游產業發展、水資源建設情況，向市委提出了加快文化旅游產業新舊動能轉換和紓解煙臺生產生活用水困難形勢的15條意見建議。二是圍繞制約新舊動能轉換實施的問題開展調研。5月份對市區城市規劃建設與管理情況進行了調研，這次調研首次采用問卷調查的方式，征集各類意見157條，在此基礎上形成了《關于加強城市規劃建設與管理，全力提升城市化水平的調查報告》，向市委提出了4個方面的10條建議。

以主題活動促代表作用發揮

人大代表是各行各業的優秀分子，是推動新舊動能轉換的骨干力量。市人大常委會把“為人民履職、做合格代表”主題實踐活動作為代表工作的總抓手，緊扣市委新舊動能轉換決策部署，引導代表把貫徹落實市委決策部署與發揮代表作用有機結合起來。市人大常委會向全市五級9200多名人大代表印發了《助推新舊動能轉換和“雙招雙引”人大代表在行動》倡議書，號召代表爭做助推新舊動能轉換和“雙招雙引”的領航員、聯絡員、宣傳員與監督員，并精心篩選了15名履職表現突出的代表進行集中宣傳，有效激發了代表干事創業、爭先創優的熱情。今年，全市各級人大代表承諾事項1.37萬件，截至11月底已完成1.3萬件，完成率95%。其中，承擔或參與縣級及以上新舊動能轉換重點項目202個，引進和新上項目718個，實際引進內資446億元，引進外資12.5億美元，繳納稅金230億元，引進高端人才684人，新吸納就業6.1萬人，有力推動了全市經濟社會健康發展，樹立了人大代表良好的社會形象。

代表履職能力建設，事關代表在新舊動能轉換中的作用發揮。市人大常委會把初任培訓、履職培訓與專題培訓貫穿代表履職的全過程，使代表進一步提高思想政治水平，堅持正確的政治方向，準確把握人民代表大會制度的性質和地位，熟悉和掌握人大代表的職責、權利和義務。今年，組織市級人大代表分兩批到全國人大北京培訓基地參加代表履職能力提升班，有效提升了代表履職能力和水平。

代表建議辦理落實的過程，就是代表作用發揮的過程，也是推進新舊動能轉換的過程。煙臺市十七屆人大二次會議以來，代表共提出意見建議221件，其中促進新舊動能轉換、實現經濟高質量發展方面占40.1%。市人大常委會從中研究確定了14件作為重點督辦建議，重新修訂了《人大代表建議辦理工作辦法》，專門出臺了《代表建議督辦工作辦法》，堅持代表建議由常委會領導牽頭、各委室對口督辦、代表工作機構綜合督辦的“大督辦”機制和重點建議市長督辦機制，切實加大建議督辦力度，促進承辦單位提高建議辦理質量，代表建議所提問題得到較好解決。

40年眾志成城，40年砥礪奮進。在新舊動能轉換大潮風起云涌之時，煙臺正堅持創新驅動、改革推動、開放帶動，努力實現經濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。煙臺市人大常委會亦將不忘初心、砥礪奮進，充分發揮人大職能，依法履行職權，為推進新舊動能轉換重大工程深入實施貢獻更大力量！

○圖片新聞○

在國際反家暴日來臨之際，沂南縣依汶鎮人大、婦聯組織部分女人大代表和巾幗志愿者20余人走上街頭，聯合開展“11·25國際反家暴日”普法宣傳活動，通過張貼反家暴宣傳畫、懸掛橫幅、發放宣傳單頁等多種形式開展婦女權益保護法和反家庭暴力法宣傳活動。

（許配麗）