萊西：規范代表庭審旁聽評議 依法推進司法監督

□叢云蓉

黨的十九大明確提出，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表的作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。組織人大代表旁聽法院案件庭審，是新時期人大及其常委會進行司法監督的一種有效方式，有利于代表更加具體直觀地了解法院的工作，提高代表履職能力。同時，這也是人大履行司法監督職能、督促司法機關依法辦案、維護司法公正的一種嘗試。

庭審前，法院工作人員向人大代表通報有關情況

萊西市人大常委會以更好地發揮人大代表作用為切入點，以推進司法監督工作為目標，立足本職，勇于實踐，積極探索人大代表旁聽法院案件庭審工作，形成了“一二四”工作方法，為推動庭審公開、司法公正發揮了積極作用，為促進法治社會、和諧社會建設發揮了重要作用。

處理好一個關系，抓住監督的關鍵

正確處理好支持人大代表依法監督與保護法官獨立行使審判權的關系，是司法監督的關鍵。代表法第3條第3款規定：人大代表享有提出對各方面工作的建議、批評和意見的權利。監督法第5條規定：各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法?？梢?，人大常委會組織人大代表對法院庭審工作進行旁聽，是法律規定的監督職責和權利所在。與此同時，憲法第131條規定，“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。

在具體工作實踐中，萊西市人大常委會堅持正確地處理好支持人大代表依法監督與保護法官獨立行使審判權的關系。一方面明確人大代表旁聽法院案件的審理，是對人民法院審判活動的一種法律監督；對旁聽案件提出的意見和建議，局限在庭審的程序是否合法、當事人的訴訟權利是否得到了保障、審判人員駕馭庭審的能力、庭審活動是否規范有序、審判的結果是否存在違法或者不當等，不對實體問題的裁量發表意見，不干擾法官做出具體的處理意見。另一方面，堅持集體行使職權的原則，組織人大代表集體旁聽法院庭審，統一匯總意見和建議，集中反饋，避免人大代表個人利用身份的特殊性影響法官判案。

堅持兩個結合，推進司法監督

一是堅持人大代表庭審旁聽評議監督與其它監督相結合。人大代表參加法院庭審旁聽，近距離地接觸法院的工作，不僅是在旁聽案件的評議中行使監督權，在整個參與過程中，通過看、聽和深入了解，代表也可以對法院工作的各個方面提出意見和建議。因此，市人大常委會內務司法與法制工作委員會就要對人大代表提出的意見和建議仔細甄別，對屬于法院庭審工作中個別法官或少數法官存在的、非原則性的問題，以及建設性的意見和建議歸納匯總，兩日內反饋法院落實辦理。對庭審中發現的共性的、嚴重的、影響較大的問題，常委會內務司法與法制工作委員會可以向市人大常委會提出建議，作為常委會聽取專題報告的議題，由市法院向市人大常委會專門匯報，或者列入市人大常委會的專題調研、視察、執法檢查、專題詢問等監督計劃，以此推進對法院工作的監督。

二是堅持提高人大代表法律素養與提高履職能力相結合。人大代表來自社會各界，法律素養與履職能力參差不齊，通過參與法院庭審旁聽，也有利于人大代表提高法律意識、依法履行職責。為此，市人大常委會一方面通過每月一次法律知識講座，邀請法律專家對人大代表進行集中授課，提高人大代表的法律素養，推動人大代表在監督法院工作、推動司法公開公正方面充分發揮作用，當好人民的監督員；另一方面，通過組織人大代表參與旁聽法院庭審，增進人大代表對法院工作的理解和支持，鼓勵人大代表發揮廣泛聯系選民的優勢，當好法律的宣傳員。同時，要求人大代表樹立法治思維，規范自己的言行，當好學法、守法、用法的示范員，為建設法治社會、維護社會和諧穩定發揮積極作用。

把握四個環節，確保監督實效

一是合理界定旁聽案件的范圍。為提高旁聽案件的代表性、典型性，把旁聽案件的范圍界定在社會各界關注的有影響力的、事關人民群眾切身利益有代表性的、本地區重大的或典型性的、信訪或領導督辦的可以公開的民事刑事和行政案件等，以保證人大代表從不同領域、不同層次、全方位地了解和監督法院庭審工作。

二是科學細化評議的內容。制定了規范的旁聽庭審意見表，包括旁聽案件及審判人員的基本情況、對庭審程序庭審能力庭審形象的評議、對庭審法官和法院的意見和建議三個部分，對庭審程序庭審能力庭審形象的評議進行了細化，既有詳細的評價內容，又有不同的評價等級，使評議的內容能夠充分體現人大監督的著力點。

三是規范旁聽庭審的形式、方法和步驟。堅持組織人大代表集體旁聽法院庭審，每月一次，一次10人，以代表小組為單位循環參加，盡量使全市260多名人大代表在任期內都能夠至少參加一次法院庭審。對于旁聽案件的確定，要求法院提供本月案件的開庭時間安排表，由市人大常委會內務司法與法制工作委員會根據市人大常委會旁聽案件的范圍要求，隨機抽選1～2個案件進行旁聽。每次參加庭審前，召開法院相關人員和人大代表的見面會，由法院和市人大常委會內務司法與法制工作委員會的負責同志依照《中華人民共和國法院法庭規則》和監督法的要求，分別向人大代表說明在旁聽和評議中需要注意的事項和問題，以此規范代表的履職行為。庭審結束后，常委會內務司法與法制工作委員會的負責同志組織參加旁聽的人大代表，按照客觀公正的原則，進行集中評議，并對評議的結果進行歸納匯總。

四是嚴肅對待評議結果的反饋。人大代表對旁聽案件的評議，是人大代表依法監督的實實在在的體現，必須高度重視、認真對待。為此，市人大常委會內務司法與法制工作委員會對收集、整理的代表意見和建議，區分不同情況，采取不同方式反饋給法院，要求法院在規定的時間內及時向人大報告意見和建議的具體落實情況。同時，將人大代表的意見和建議納入法院的內部考評，使代表的聲音真真切切地發揮作用。