三聚焦三著力 推動縣鄉人大工作創新發展

□青州市人大常委會主任、黨組書記 楊云生

加強縣鄉人大工作和建設是堅持和完善人民代表大會制度、加強基層國家政權建設的可靠保證。在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史條件下，縣鄉人大只有與時俱進、創新發展，才能為社會主義民主法治建設作出新的更大貢獻。

12月5日，楊云生帶隊視察文明城市創建工作

聚焦提高常委會會議質量，著力把好“六個關口”

人大工作的特點是依法履職、集體行權，人大常委會會議是依法履職的主要形式，所有監督工作都由常委會會議聽取審議、作出決議決定。針對常委會會議建議針對性不強、議而不辦等問題，青州市人大常委會重點把好以下六個關口。一是把好選題關。根據市委、市政府工作重點和群眾關心關注的生態環保、就醫就學、鄉村振興等熱點問題，本著少而精、抓重點、議大事的原則，擬定初步計劃，通過報紙、微信公眾號等多種形式，向社會公開征求意見，經主任會議、常委會會議審議通過后實施。二是把好調研關。凡是常委會會議議題，都由市人大專門委員會提前搞好調研，形成報告，提交主任會議研究。執法檢查前都安排學習相關法律，提高監督針對性。三是把好程序關。各項報告由主任會議成員、“一府一委兩院”主要負責同志審定，經市人大專門委員會、主任會議研究后，由主任會議成員和“一府一委兩院”領導成員到報告席作口頭報告，增強報告嚴肅性。四是把好審議關。實行分組審議和重點發言人制度，重點保證不駐會委員和與會代表發言，延長審議時間，增強發言深度。五是把好督辦關。由相關委室對審議意見落實情況每周督辦一次，逐項跟蹤問效，“一府一委兩院”兩個月內向常委會會議作出書面報告，確保審議一個問題、解決一個問題、群眾滿意一個問題。對重點議題審議意見辦理工作開展二次審議“再監督”，聽取承辦部門辦理工作報告，并進行工作評議。2015年以來，先后對9項工作開展了二次審議“再監督”。六是把好材料關。改進文風，杜絕套話虛話，規范上會材料格式和篇幅，由主任會議聽取研究后，提前一周發放常委會組成人員審閱，提高會議效率。

楊云生帶隊視察代表建議辦理工作

聚焦提升人大規范化建設，著力邁好“三個步子”

鄉鎮人大是人大工作的基礎和前沿，與代表和群眾聯系最近、最密切。為解決鄉鎮人大“工作等安排”、人代會“職權空置”、閉會期間“履職不力”等問題，2015年5月，青州市人大常委會制定意見，利用三年時間，以“12574”為重點，實施“三年三步走”，啟動開展了鄉鎮人大規范化建設。“1”即制定一個年度監督計劃，統領全年工作；“2”即每年組織好兩次鄉鎮人代會，在年中人代會上推動行使重大事項決定權；“5”即發揮閉會期間主席團作用，每年組織不少于5次的監督活動；“7”即抓好代表活動室建設、“代表工作日”、代表主題活動、代表培訓、代表建議意見督辦、代表述職、優秀代表評選等7項代表工作；“4”即從陣地建設、組織機構建設、制度建設、作風建設四個方面加強自身建設。實施“三年三步走”，每年確定一個主題，有計劃、有重點地推進鄉鎮人大規范化建設工作：2015年為“鄉鎮人大規范化建設年”，突出陣地建設、制度建設、組織機構建設三個重點，全面鋪開鄉鎮人大規范化建設工作，為各項工作開展奠定良好基礎。2016年為“鄉鎮人大規范化深化年”，突出“12574”工作落實和換屆選舉兩個重點，完善工作措施，提高工作標準，進一步推動規范化建設向縱深發展。2017年為“鄉鎮人大規范化提升年”，指導各鄉鎮人大突出抓好監督活動、主席團會議、年中人代會三項重點工作，著力提升代表履職能力、人大工作者工作能力、工作創新能力三個方面能力，全面提升工作質量和水平。規范化建設開展以來，鄉鎮人大建立了完善的活動場所、完備的制度體系和健全的組織機構，工作實現制度化；監督工作進一步改進，嚴格按計劃、按步驟開展工作，程序實現規范化；認真落實憲法法律要求，明確法定職責，依法履行職務，履職實現法治化。

聚焦發揮代表主體作用，著力抓好“五個一”

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作的活力體現著人大工作的成效。工作中，一是發揮一個平臺作用。實行“代表工作日”制度，每個鄉鎮建立2～3個人大代表活動室，組織代表每月一次坐班辦公，做到代表姓名、聯系方式、坐班時間“三公開”，實現代表聯系群眾常態化。今年以來，13個鄉鎮的人大代表通過坐班接待群眾350人次。二是舉辦一次學習培訓。通過組織縣鄉兩級人大代表初任培訓、黨校集中學習、外出培訓等，保證每名代表每年集中學習一次。換屆以來，共有800余人次參加了學習培訓活動。三是開展一項主題活動。組織開展“踐諾履職展風采，新時代新形象新作為”代表主題活動，年初，每位代表要承諾為群眾辦1～3件實事，年底進行總結評比，推動代表積極履職。今年以來，縣鄉兩級人大代表共做出近千項承諾，并逐步兌現，為群眾解決了一大批實際問題。四是組織一次述職評議。組織縣鄉兩級人大代表屆內分批向選民述職，接受評議，增強履職意識。五是集中聯系一次代表。年中，組織常委會組成人員和“一府一委兩院”負責同志分別到各代表組聯系代表，通報半年工作，聽取意見建議。