新時代高校廉政檔案建設研究

鞏善鑫

(鄭州工程技術學院 紀委，河南 鄭州 450044)

中國共產黨第十九次全國代表大會的勝利召開，標志著中國特色社會主義建設進入了新時代。在全面從嚴治黨向縱深發展的歷史環境下，中共中央將《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》由部門規章上升為中央法規，強調“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制一體推進，明確提出建立健全黨員領導干部廉政檔案這一工作要求。作為高校紀檢監察機關，如何貫徹落實中央政策和黨內法規精神，充分履行監督第一職責，科學運用監督執紀“四種形態”，將監督關口前移，把建立健全廉政檔案與教育預防相結合，不斷增強黨員干部廉潔意識，從而推動高校全面從嚴治黨向縱深發展，成為新時代擺在每一位紀檢監察干部面前的新課題。

一、建立黨員領導干部廉政檔案的目的及意義

(一)建立廉政檔案是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的具體措施

十九大報告對反腐形勢作出判斷并明確目標：“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。” “強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。”習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上進一步指出：“要做深做實做細市縣巡察和紀委監委日常監督，在實踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題工作，從具體人、具體事著手，將問題一個一個解決。”高校紀檢監察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實十九大精神，協助黨委開展黨風廉政建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展，必須認真履行黨章賦予的監督職責，加強對黨員領導干部的日常監督，并將監督措施、監督成效以原始文件的形式保存下來，作為黨員干部考核、提拔的重要依據，這就形成了廉政檔案。

(二)建立廉政檔案是貫徹落實黨中央關于加強政治建設的具體措施

中共中央于2019年2月下旬印發了《關于加強黨的政治建設的意見》，這是新時代堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進的重要綱領性文件。《意見》(十五)指出：“要堅持黨管干部原則，貫徹新時期好干部標準，始終把政治標準放在第一位，注重選拔任用干部牢固樹立‘四個意識’、自覺堅定‘四個自信’、堅決做到‘兩個維護’、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，對政治不合格的干部實行‘一票否決’，已經在領導崗位的堅決調整。”紀委是政治機關，是黨內監督的專責機關。高校紀檢監察機關要落實干部選拔任用這一重大政治監督責任，必須依規依紀，形成客觀可信的原始文件材料，為做好干部選拔任用黨風廉政意見回復工作提供客觀依據。

(三)建立廉政檔案是新時代紀檢監察機關履行干部選拔任用嚴把廉潔意見回復關的有效措施

2019年3月中旬，中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確規定了紀檢監察機關對于選拔任用干部工作嚴把廉潔意見回復關的監督職責，嚴把選人用人政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，是新時代黨中央對干部選拔任用工作的嚴格要求。可以說建立廉政檔案，做好黨員領導干部日常廉潔自律情況真實記載，作為干部選拔任用廉潔自律回復意見的最客觀有效依據，具有重要意義。

(四)建立廉政檔案是紀檢監察機關加強干部日常監督的有效手段

在新的歷史時期，建立廉政檔案是加強黨員日常監督、開展廉潔教育的有效手段。高校黨委要從講政治的高度，重視和支持廉政檔案建設工作，貫徹執行中央反腐敗工作部署，將建立健全黨員領導干部個人廉政檔案作為貫徹落實反腐敗斗爭由治標向治本轉化、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的具體措施；高校紀委要積極協助黨委，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，將建立健全廉政檔案作為做實做細監督職責，加強對黨員干部開展廉政提醒教育的具體方法；黨員領導干部應充分認識到建立廉政檔案的重要意義，認真開展廉政工作、履行黨風廉政建設“一崗雙責”責任、加強廉潔自律的有效途徑，自覺支持和配合建立健全廉政檔案。

二、高校建立黨員領導干部廉政檔案的具體途徑

(一)明確紀檢監察機關的主體責任

新修訂的《中國共產黨紀律檢察機關監督執紀規則》(2019年1月1日)第十七條規定：紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案。[1]這在中國共產黨黨內法規體系的層面上首次明確了紀檢監察機關對于建立廉政檔案的主體責任。對于高校紀檢監察機關來說，在新時代，建立健全黨員領導干部廉政檔案既是法定職責，又是責任義務，責無旁貸，應當主動樹立責任意識，毫不遲疑地承擔起這一使命擔當，把建立完善和動態更新廉政檔案作為黨風廉政建設的一項重要內容列入年度計劃，與履行監督“第一職責”統籌推進，與開展廉潔自律、廉政提醒教育、校內巡察、信訪舉報,以及案件查辦等工作相結合，圍繞全面從嚴治黨向縱深發展，促使黨員領導干部盡職履責，為學校中心工作提供堅強保障，為當好政治生態“護林員”提供有效載體。

(二)明確有關部門的主動配合責任

高校組織、宣傳、人事、審計、財務同樣也具有業務范圍內的監督責任，通過組織開展本職工作、健全工作規范、公開業務流程、加強自身作風建設、接受群眾建議來履行監督職責。高校紀委對此負有監督的再監督、檢查的再檢查職責。為便于協調推進黨員領導干部廉政檔案建設工作，高校應當建立廉政檔案工作協調機制，明確相關職能部門的主動配合責任，在制定廉政檔案管理制度中按照職責范圍明確有關職能部門需要提供的檔案內容、材料制作的規范標準、提交的時限等。建立健全黨員領導干部廉政檔案，紀委要負主體責任，起到牽頭作用，各相關部門要主動樹立建立廉政檔案工作“一盤棋”意識，積極提供協助，同心協力建好廉政檔案。

(三)明確黨員領導干部自覺報告的義務

《中國共產黨章程》(2017年10月24日通過)第三十五條規定，黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆，要做到忠誠干凈擔當。習近平總書記在十九大報告中指出：要堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部。在之前中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(2016年10月27日實施)第四章規定了嚴明黨的紀律，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。2010年中辦、國辦印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，2017年對其進行了修訂,并同時出臺了《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》。2019年1月31日, 中共中央印發了《中國共產黨重大事項請示報告條例》,要求各級領導干部要切實負起政治責任，保證本地區本部門嚴格按照《條例》規定的主體、事項、程序和方式，認真做好請示報告工作。

黨員領導干部要時刻保持清醒的政治意識，主動學習宣傳黨的理論方針政策，嚴明政治紀律和政治規矩，樹立對黨紀法規的敬畏之心，按時、如實、客觀地向黨組織報告個人有關事項，在思想意識上不斷樹立和增強主動報告的責任意識。

三、高校黨員領導干部廉政檔案的主要內容

結合高校教育教學工作實際，廉政檔案收集內容主要包括兩部分，一是黨規黨紀明確規定應載入的廉政材料，二是結合學校自身實際開展黨風廉政建設工作所形成的有關材料。

(一)黨規黨紀明確規定的內容

1.《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十七條規定應載入廉政檔案的材料有：

干部任免情況、人事檔案情況、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等；

巡視巡察、信訪、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；

開展談話函詢、初步核實、審查調查,以及其他工作形成的有關材料；

其他反映廉政情況的材料,廉政檔案應當動態更新。

2.其他黨規黨紀規定應載入檔案的材料

《中國共產黨黨內監督條例》第二十三條：述責述廉報告應當載入廉政檔案，第三十條：嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。[2]《中國共產黨紀律處分條例》第四十一條：按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案。[3]《中國共產黨問責條例 》第九條：應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案。[4]《干部人事檔案工作條例》第二條：反映干部個人政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業素養、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料。[5]

(二)高校開展黨風廉政建設工作所形成的有關材料

高校黨風廉政建設工作材料，主要包括黨員干部履行黨風廉政建設責任制“一崗雙責”責任、開展廉潔從業防控工作以及校內開展作風建設、紀律檢查等工作所形成的承諾書、責任書、廉政工作手冊、述責述廉報告等。

按照上級黨委和紀委部署開展有關落實“八項規定”精神自查材料，以及圍繞違規經商辦企業、“幫圈文化”、兼職取酬、出入隱蔽會所、領導干部親屬從業情況、違規持證等所組織開展的專項治理活動所填報的自查表和簽訂的承諾書也應載入廉政檔案。

相關職能部門圍繞黨員領導干部盡職履責所做出的結論性文件材料，包括組織部門按程序對黨員干部開展的黨紀處分、誡勉談話、批評教育，以及組織處理材料；高校審計部門或者會計師事務所出具的領導干部經濟責任審計報告；人事部門按照學校行政決議對違規違紀教職工做出的處理意見；教學機構對黨員教師有違師德師風行為或因教學事故做出的處罰決定等，均應載入廉政檔案。

四、高校黨員領導干部廉政檔案建立的范圍和方式

在初期，要考慮到廉政檔案建設對象的覆蓋面比較廣泛，任務量艱巨，而高校紀檢監察機關普遍缺少檔案管理方面專業技術人員，在沒有現成經驗標準可以參照的情況下，如果開始就全面鋪開則容易形成材料短缺、材料失真、整理混亂等情況，必然多次返工。為避免浪費時間精力，保證廉政檔案建設質量，建議高校紀檢監察機關采取循序漸進的方式，首先從處級領導干部入手，選取重要崗位上的重點廉政監督對象，建成廉政檔案的樣品工程。然后以此為模板制定廉政檔案管理標準，出臺相應的制度，再分級負責，逐次開展廉政檔案建設工作。

(一)以處級領導干部為重點，向全體黨員干部推廣，最后做到全覆蓋

按照《監督執紀工作規則》規定，廉政檔案建立的對象應是全體黨員和領導干部，但是由于高校黨員數量龐大，而且又有在職教工黨員、離退休黨員和學生黨員等不同類別，鑒于廉政檔案建設的嚴肅性和復雜性，結合高校工作實際，建議在工作開展初期以處級領導干部為主。高校處級領導干部是學校的中層梯隊，肩負著貫徹上級和學校黨委決策部署、組織教工落實具體工作任務的重要責任，在學校工作中具有承上啟下的十分重要作用。另外，在管理權限上，處級領導干部一般都歸屬本校黨委任免，也是學校紀委在日常監督中的重點對象，處級領導干部在人員數量上也不是很多，在目前高校紀委普遍人員不足的情況下，負責建立完善這部分人員的廉政檔案，工作量的壓力也不是很大。待處級領導干部廉政檔案形成一定規模之后，高校紀委應到及時總結經驗，進一步推而廣之，為全體在職教工黨員和科級干部建立廉政檔案。

(二)由樣品形成模板，進而制定標準普遍推廣

按照前述的思路，建立廉政檔案應該是一個重新開始的工作，以前所形成的材料需要重新整理，從零做起，由于涉及人數眾多，建議高校紀委一開始就按照“樣品”的標準嚴謹細致地建立廉政檔案，嚴把質量標準，嚴格按照建檔范圍、格式模板、內容建成廉政檔案“樣品”，報領導和專家指導定稿后，確定為模板，再以此建立標準全面推廣。

(三)注重制度建設，形成廉政檔案管理工作的長效機制

根據廉政檔案開展情況，前期可以圍繞協調機制、建設對象、檔案目錄、檔案內容、材料標準等初步商定廉政檔案建設標準，然后結合打造“樣品”工作實際，逐步修訂完善各項指標，在取得一定工作經驗后及時出臺《高校處級領導干部廉政檔案管理規定》和《高校普通黨員干部廉政檔案管理辦法》，日常管理工作注重廉政檔案內容的動態更新，逐步將廉政檔案的開發利用提上日程，然后再建立相應的廉政檔案工作人員規范、保密制度和查借閱制度，在具備一定條件后編印《廉政檔案管理手冊》。

五、開發廉政檔案的實用價值，為高校紀檢監察工作在新時代高質量發展服務

黨中央、中央紀委對新時代紀檢監察工作提出了明確要求，就是堅持穩中求進工作總基調，適應“時”與“勢”的變化，把握“穩”的內涵、強化“進”的措施，實現新時代紀檢監察工作高質量發展。建立健全黨員領導干部廉政檔案的目的，在于不斷強化對黨員干部的日常監督，通過廉政檔案材料的收繳，潛移默化地增強黨員干部的廉潔自律意識。高校紀委應當不斷規范自身工作程序，注重開發利用廉政檔案的實用價值，在開展有關工作時，將廉政檔案作為主要客觀依據。

一是嚴把干部選拔任用廉潔意見回復關。《中國共產黨黨內監督條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》都具體明確規定了紀檢監察機關對于干部選拔任用工作的監督職責，要求做實做細廉潔意見回復工作。高校紀檢監察機關應將廉政檔案所載原始文件為依據，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”，嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，為考察、推薦、提拔、任用、調動、調整干部，提供擬任(調)干部廉政情況的書面意見。

二是科學運用“四種形態”，加強領導干部日常監督。趙樂際同志在總結2018年日常監督工作時指出：深化運用監督執紀“四種形態”，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。[6]《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報》指出：認真執行黨紀處分條例，嚴格依法行使監察權，貫通運用監督執紀“四種形態”，使監督常在、形成常態。廉政檔案既是高校紀檢監察機關做實做細日常監督的有效載體，也為對黨員領導干部實施廉政談話、提醒或誡勉談話及采取組織措施等提供依據。

三是強化重要工作事項監督，為年度考核、業績評定、評優評先、表彰獎勵提供廉政證明。黨政紀處分、誡勉談話、組織處理等情況通常會成為一票否決的先決條件，廉政檔案真實記錄了黨員領導干部遵規守紀情況。高校紀檢監察機關還應將開展有關黨風廉政教育活動材料載入廉政檔案，作為對黨員干部嚴管厚愛的可靠依據，進一步規范領導干部廉潔從政行為，進一步倡樹中國共產黨領導下的社會主義教育工作者的清廉意識，營造風清氣正的高等教育師德師風和校風學風。

四是履行執紀問責職能，為紀律審查和責任追究提供依據。高校紀檢監察機關處理信訪舉報線索，為線索分析、研判、比對等工作提供有力支撐，提高成案率和時效性。在初步核實案件之前，可以依據廉政檔案掌握被調查對象的基本情況，找準調查取證和違紀違法案件的突破口。同時，廉政檔案也為巡視巡察、執紀審查和責任追究提供依據，為精準監督、提高監督執紀問責提供保障，可以進一步提高廉政檔案服務紀律審查工作的能力。

六、人員素質、工作紀律和責任追究

廉政檔案屬于重要涉密資料，一旦失泄密，后果不堪設想。因此必須明確檔案管理員的素質要求，廉政檔案工作人員應由中共正式黨員擔任，具備政治堅定、堅持原則、忠于職守、甘于奉獻、嚴守紀律的基本素質。由于在目前條件下，高校紀檢監察部門普遍人員較少，因此建議檔案管理員可以由紀委內設科室負責人兼任，其他在編紀檢干部協助，負責廉政檔案的建立、管理和更新工作，嚴禁借調、臨時人員經手廉政檔案資料。同時，高校紀檢監察機關應當注重加強廉政檔案管理工作硬件建設，建設廉政檔案庫房，配備專用保密文件柜和專用計算機、打印復印機、掃描儀等設備。廉政檔案建成后存入專用保密文件柜，明確保密標識，存儲相關信息的計算機要專人專機管理，嚴禁連接互聯網。

廉政檔案管理人員應當及時參加檔案專業的業務培訓，提升檔案管理工作業務水平，積極學習《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等法規制度，不斷增強法律責任和保密意識。信任不能代替監督，高校紀委應當加強廉政檔案工作紀律建設，不斷完善廉政檔案管理工作規范，出臺相應的保密紀律和查借閱制度，強化對廉政檔案管理工作各個環節的監督，嚴肅查處廉政檔案中的違規違紀行為，堅決杜絕泄密情況的發生。

七、結束語

建立健全黨員領導干部廉政檔案，是新時代高校紀檢監察工作高質量發展面臨的新任務，高校紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習宣傳貫徹《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中關于廉政檔案的有關規定精神，提高政治站位，切實把廉政檔案作為新時代黨的重要執政資源。要著力完善管理體制、健全工作制度、細化工作標準、創新工作方式，不斷提升廉政檔案工作質量，持續推進廉政檔案工作科學化、制度化、規范化，為履行監督執紀問責工作服務，為黨的建設新的偉大工程服務，為新時代中國特色社會主義偉大事業做出更大的貢獻。