從《北美自由貿易協(xié)定》到《美墨加協(xié)定》：國際投資法制的新發(fā)展與中國的因應

張生

(西安交通大學法學院，陜西西安，710049)

2018年9月30日，美國、墨西哥和加拿大就《北美自由貿易協(xié)定》(North American Free Trade Agreement，NAFTA)的重新談判達成一致，并將新的協(xié)定命名為《美國?墨西哥?加拿大協(xié)定》(United States-Mexico-Canada Agreement(USMCA)，又稱《美墨加協(xié)定》)。作為美國第一個進行重新談判的自由貿易協(xié)定，USMCA在協(xié)定理念、目標和具體內容方面，都體現出與NAFTA很大的不同，也反映了美國總統(tǒng)特朗普一直主張的“美國優(yōu)先”的理念。在投資章節(jié)設計上，USMCA對投資保護和投資爭端解決作出大幅的調整。在國際投資法制正面臨大變革的背景下，這樣的改變增加了國際投資仲裁制度改革的不確定性。雖然USMCA只約束美國、墨西哥和加拿大，但其中關于“非市場經濟體”的規(guī)定也會涉及中國，因此USMCA在投資章節(jié)上的變化值得我們關注。

本文重點關注USMCA投資章節(jié)的具體內容，在分析了USMCA的談判背景后，考察與NAFTA相比，USMCA在投資保護和投資爭端解決機制方面作出的改變。在此基礎上探討它對國際投資法制發(fā)展的影響，并結合我國的國際投資締約實踐討論中國的因應措施。

一、USMCA投資章節(jié)的談判背景

NAFTA在 1989年生效的《美國?加拿大自由貿易協(xié)定》基礎上發(fā)展而來，于1994年1月1日生效。在NAFTA的影響下，美國、墨西哥和加拿大之間形成了世界上最大的自由貿易區(qū)。在1993年至2017年的二十多年間，NAFTA促進了三國間的經濟增長和就業(yè)，使三國的貿易額翻了兩番，達到 1.17萬億美元[1]。不過，在美國總統(tǒng)特朗普看來，NAFTA是美國歷史上最差的貿易協(xié)定，它使得很多企業(yè)選擇去勞動力更便宜的墨西哥投資，從而導致美國大量制造業(yè)崗位的流失。……