析《美墨加協定》之ISDS機制的改革
——以東道國規制權為視角

張慶麟，鐘俐

(上海對外經貿大學法學院，上海，201620；武漢大學法學院，湖北武漢，430072)

2017年5月18日，美國政府啟動與加拿大、墨西哥關于更新《北美自由貿易協定》(下稱NAFTA)的談判，于2018年8月27日先行達成《美墨原則性框架協議》(Preliminary Agreement in Principle)；其后，美國與加拿大也轉戰雙邊談判并于2018年9月30日達成一致。至此，美國、墨西哥和加拿大就更新NAFTA達成《美國?墨西哥?加拿大協定》(USMCA，下稱《美墨加協定》)；11月30日，三國首腦在G20峰會上簽署該份協議以全面替代實施了24年的NAFTA。作為NAFTA 2.0，《美墨加協定》對各項規則作出重大調整，包括對投資者?國家爭端解決機制(ISDS)的變革。

ISDS機制誕生的背景使其天然帶有保護私人投資者利益、限制東道國權力的單一價值取向特點，其創立初衷在于通過賦予投資者在國際仲裁庭起訴東道國的權利，以凸顯對前者利益的保護。由于 ISDS機制被廣泛運用，這種單向利益架構逐漸構成對東道國規制權(the right to regulate)的一大限制。隨著投資仲裁實踐的發展，國際社會普遍呼吁應在 ISDS機制中加強對東道國規制權的認可與維護。《美墨加協定》的談判各方也意識到 ISDS機制對東道國規制權的牽制，因而其借鑒聯合國貿易與發展會議(UNCTAD)的改革路線圖，對 ISDS機制進行改革，增加了對東道國規制權的考量。由于美國、墨西哥、加拿大三方利益不同，博弈的結果是協定中三國相互之間的 ISDS機制安排有所差異，相較于NAFTA產生了較大變化。

一、《美墨加協定》ISDS機制較之NAFTA的變化

有別于NAFTA在三方締約國之間適用統一的投資爭端解決程序之做法，《美墨加協定》所采路徑更為靈活。……