關(guān)于大學生村官任期結(jié)束再就業(yè)問題的思考

趙婧

摘 要：由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，近年來“大學生村官”已經(jīng)成為熱門話題。大學生村官政策是國家為鞏固農(nóng)村管理成果，為新農(nóng)村建設(shè)增添青年才俊，緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力出臺的重要政策。許許多多的畢業(yè)大學生走進農(nóng)村，在新農(nóng)村的建設(shè)中起到了重要作用。隨著政策的推進，大學生村官任職期滿后的再就業(yè)問題已經(jīng)凸顯。本文對此問題進行了研究分析，提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：大學生村官;就業(yè);機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2019）11B-0034-03

一、大學生村官

大學生村官是指高校畢業(yè)三年內(nèi)符合要求的大學生通過政府部門安排的公共考試，被選到村里工作。大學生村官在待遇上以本地公務員的工資標準來發(fā)放，但沒有編制，一般任期為2～3年，任期屆滿后可以繼續(xù)簽約，由于各地區(qū)政策不同，可重復續(xù)約的次數(shù)也不盡相同。大學期間已經(jīng)是黨員的大學生村官任期屆滿一次后，通過組織部門的考核，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，可以在不占用支部委員名額的情況下當選黨支部書記。由于戶籍地的限制，大學生村官不是本村的村民，就沒有參加村委會選舉的資格。

中組部2008年發(fā)布的選聘意見中規(guī)定，聘用的畢業(yè)生在所在村子工作2～3年后任期屆滿，經(jīng)過組織部門考核合格并且本人有意愿繼續(xù)工作的可以繼續(xù)被聘用，不再續(xù)聘的畢業(yè)生，相關(guān)部門應當引導和鼓勵其積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。而在2012年發(fā)布的加強意見中則規(guī)定，新聘用的大學生村官任期屆滿后只可續(xù)聘一次。因而大學生村官由無限期無編制人員過渡成了有期限的無編制人員。大學生村官在聘任時間限制下，任期屆滿成了失業(yè)人員，使得他們不得不再次擇業(yè)。很多大學生村官對當前每況愈下的就業(yè)形勢非常悲觀，不敢確信自己在任期屆滿后能找到一條好的就業(yè)出路。

二、大學生村官再就業(yè)存在哪些問題及其原因

大學生村官政策出臺后，其在新農(nóng)村建設(shè)和緩解就業(yè)壓力、平衡城鄉(xiāng)人才流動等方面的成效顯著。經(jīng)過在農(nóng)村基層生活工作的磨練，大學生變成文化水平和實干能力雙高的人才。但是，隨著這支隊伍的日趨壯大，大學生村官任期屆滿后的再就業(yè)問題來了。

任期屆滿的大學生村官再就業(yè)的出路主要有四條：一是推薦優(yōu)秀人才競選村兩委成員，二是參加公務員或事業(yè)編的考錄，三是引導支持大學生村官創(chuàng)業(yè)，四是對接企業(yè)專項招聘。

（一）大學生村官再就業(yè)過程中的問題

1.留村任職機會少，且缺乏保障。

“經(jīng)過一段時間的實際工作、被大多數(shù)黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任嘎查村黨組織書記、副書記等職務。”在自治區(qū)政策執(zhí)行中，首先要求大學生村官任職期滿，但不是所有任期滿的人可以留任，在考核通過的基礎(chǔ)上還需要所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的推薦，這就要求大學生村官在工作期間有突出的表現(xiàn)。其次，雖然大學生村官參與村兩委選舉不占用名額，但仍要滿足戶籍地是所在村這一條件。

大學生村官之所以會選擇留任，有三個原因：首要原因是戶籍地是所在村，被聘選的機會很大;還有一類是工作能力突出，與黨委和村民相處融洽，得到大家一致的認可;再者就是少數(shù)有想法、有魄力的大學生村官，任職期間深入民間，帶動村民發(fā)展經(jīng)濟，想在農(nóng)村實現(xiàn)個人價值。除此之外，上級對大學生村官的定位不夠清晰，對其任職的工作界定不明確，認為大學生回村只是來“鍍金”，不干實事，久而久之就不給其布置重要工作，許多大學生村官只是做一些檔案整理、材料匯報，沒有機會參與村級事務的決策。長此以往，大學生村官會對工作沒有信心和激情，缺少了鍛煉也就意味著沒有獨當一面的能力。

2.大學生村官被當成參加公務員考試的捷徑。

為了鼓勵大學生到農(nóng)村基層工作，政府部門出臺了優(yōu)惠政策。考慮到大學生村官任期屆滿后的出路以及在基層積累的工作經(jīng)驗。大學生村官在任期屆滿考核通過的情況下，可以繼續(xù)報考“選調(diào)生”、公務員以及事業(yè)單位，且同等情況下可以優(yōu)先錄取;自治區(qū)公務員和事業(yè)單位的考試中，符合條件的大學生村官可在筆試成績加權(quán)之前加5分。這一優(yōu)惠政策讓原本準備考公務員，卻因為第一年學習不充分沒被錄取的人找到了“捷徑”。

最近幾年，全國公務員考試開始注重對“項目人員”和 “具有兩年以上基層工作經(jīng)驗” 人員的選拔任用，對大學生村官、三支一扶、特崗教師、大學生志愿服務西部地區(qū)等專項人員的招考比例進行了調(diào)升，使這一人群的競爭壓力再度減小。于是，為了考公務員時的這一便利條件，越來越多的大學生投身這個崗位，為的僅僅是想利用大學生村官這一“捷徑”。因而在任職期間，態(tài)度不端正，工作效率低，草草敷衍，只等任期屆滿拿到大學生村官服務期滿證書，以便參加公務員考試，完全違背了該項優(yōu)惠政策的初衷。

（二）大學生村官再就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

1.大學生村官選拔和培訓機制不完善。

目前為止，大學生村官的選拔沒有專門設(shè)置的考錄程序，只是借鑒公務員考試，但公務員和村官差別較大。公務員的工作環(huán)境要比村官好很多，在相對發(fā)達地區(qū)，公務員的工資也會比村官高，大學生從城市畢業(yè)回農(nóng)村，會有極大的不適感，會影響工作效率和質(zhì)量，所以簡單模仿公務員的考試無法滿足村官的選拔需要，反而更適合那些“考公捷徑派”，操作能力強并且想在農(nóng)村實現(xiàn)理想的有志青年大多是因為考試形式的局限與大學生村官失之交臂。

與此同時，大學生村官在任職期間缺少培訓，這樣就更無法彌補考錄中的缺陷。在村里工作，除了能保證任職前培訓，很多地方根本無法保證一年一次的專項培訓，有也只是與其他部門一同培訓，并沒有針對農(nóng)村這一基層工作人員開展的專項培訓。其次，培訓內(nèi)容枯燥無味，且形式缺乏創(chuàng)新。大多數(shù)培訓是集中課堂講解，并不注重實踐以及培訓中的互動，內(nèi)容多是思想教育，很少有村務管理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等實用的課程。

2.多級管理考核、獎懲制度的缺失使大學生村官“鉆空子”。

大學生村官雖然歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但考核卻由旗縣區(qū)黨委組織部門進行，考核除了工作總結(jié)等方式，組織部門只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導方面了解大學生村官的工作情況。這就使有裙帶關(guān)系的大學生村官受到包庇，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時疏于監(jiān)管，向上級匯報工作害怕被追究責任，于是謊報情況，使大學生村官的工作實情不能及時反映出來，于是就有了一系列態(tài)度消極、敷衍了事的行為。同時，由于沒有獎懲制度，對于那些工作認真負責，兢兢業(yè)業(yè)的大學生村官來說，看到別人不上班、不認真工作、不履行職責卻和自己拿同樣工資享受同等待遇，難免會產(chǎn)生不平衡心理， 時間久了也會衍生出消極的想法，這也導致部分大學生村官的工作積極性下降。

三、解決大學生村官再就業(yè)問題的建議

（一）調(diào)整大學生村官留任條件

1.依情況調(diào)整選拔條件、選拔程序。

依情況調(diào)整選拔條件。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，各地的就業(yè)環(huán)境待遇等也不盡相同，所以應在經(jīng)濟相對落后或偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當降低學歷要求、減少黨員和學生干部門檻;在經(jīng)濟較發(fā)達、工作環(huán)境比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當提高要求。但仍然要保持不限定專業(yè)，因為農(nóng)村建設(shè)涉及黨建、經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的提高、社會保障等諸多問題，需要綜合素質(zhì)高的大學生。

強調(diào)戶籍地優(yōu)先。為了使大學生村官有穩(wěn)定的工作狀態(tài)，其他條件相同的情況下，戶籍地大學生優(yōu)先錄取。一方面，大學生村官離家近，如果回家居住，能降低生活支出，還能兼顧家人，使其更快地融入工作環(huán)境;另一方面，大學生村官在本村工作，對本村的情況較為了解，有群眾基礎(chǔ)，這不但有助于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也為大學生村官參加村兩委選舉提供有利條件。

調(diào)整選拔程序，在面試后增設(shè)“實習期”。安排各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初試通過的大學生到村里進行為期15天的實習，這樣大學生可以熟悉工作環(huán)境、工作內(nèi)容，之后根據(jù)實際情況，再決定去留。同時政府可向所在村的干部了解情況，酌情淘汰工作懈怠或不合適的大學生。

2.引導大學生村官深入民間，落實幫帶、考核制度。

大學生村官在參加選舉中遇到的問題除了戶籍地限制，還有選民的“排外”心理，由于對大學生村官不了解，不相信其能力，絕大部分村民會選擇將選票投給本村中可靠的人。鑒于此種情況，組織部門應積極主動做村“兩委”和村民的思想工作，向他們說明大學生來到農(nóng)村工作的意義以及大學生村官在基層工作對新農(nóng)村建設(shè)的好處，并引導鼓勵大學生村官了解民情，注重農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合管理等方面知識的學習，為大學生村官進村委會班子奠定群眾基礎(chǔ)。

大學生村官的培訓工作對其思想教育、工作學習有著重要的作用。因此，落實村干部幫帶機制是大學生村官工作優(yōu)化的重中之重。組織部門可以委任村干部中資歷深，有良好群眾基礎(chǔ)的人擔當大學生村官的幫帶人，一對一幫扶。一方面，可以督促大學生村官在思想政治、農(nóng)業(yè)技術(shù)、黨務建設(shè)等方面的學習;另一方面，也可以支持大學生村官的工作，使大學生村官在工作中更有底氣有信心。為持續(xù)這一制度，還應該將幫扶工作納入考核，對幫扶者的工作和對被幫扶者的工作成果進行考核。

3.積極尋求解決大學生村官編制問題的途徑。

大學生村官沒有編制保障是長久以來的一個問題。如果給予部分工作能力突出、思想端正的大學生村官轉(zhuǎn)為事業(yè)編的機會，也能防止部分大學生把應聘大學生村官當成公務員考試的“捷徑”。解決大學生村官沒有編制的問題，需要嚴格把關(guān)，要明確只有符合基本要求且被村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認可，工作能力突出以及任職期間表現(xiàn)出色的人才能有機會轉(zhuǎn)為正式編制，和事業(yè)編人員一樣享受薪資待遇。

（二）調(diào)整公務員考錄政策，開展多元開放式培訓

1.開展多元開放式培訓。

大學生村官要學習的知識應該是多元化的，在保證培訓次數(shù)的同時，更重要的是保證效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門應安排多元開放式的培訓，大學生村官要相互討論，鼓勵演講交流心得，在實踐中檢驗學習成果。組織部門也應廣泛采納大學生村官的優(yōu)秀建議，逐步完善培訓機制，同時，培訓機制也需要考核制度的支持，讓培訓工作真正發(fā)揮作用。

2.依據(jù)實際工作，建立獎懲機制。

依據(jù)大學生村官在任職期間的工作情況建立獎懲機制，對于工作態(tài)度積極、各項考核均為優(yōu)秀、工作能力突出的大學生村官給予獎金或授予獎章;對于群眾工作做得好，領(lǐng)導班子一致認可的應當在尊重其意愿的情況下積極爭取留任，并提高薪資;對于態(tài)度不端正、工作懈怠的人，要予以批評和處分。

3.鼓勵擇優(yōu)推薦，與選調(diào)生有機結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以推薦品行端正、個人能力出色、思想道德優(yōu)秀、吃苦耐勞且有意愿扎根基層的優(yōu)秀大學生村官參加選調(diào)考試，讓大學生村官和選調(diào)生協(xié)同選拔，使二者深入融合。也可推薦已經(jīng)被選舉擔任村兩委成員的大學生村官，被錄用后安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作。為了防止重蹈覆轍將選調(diào)生當成“考公捷徑”，被錄用的選調(diào)生必須按時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不給其他單位借調(diào)或截留的可乘之機。

（三）扶持大學生村官自主創(chuàng)業(yè)，給予資金項目幫助

在大學生村官二次就業(yè)的出路中，選擇創(chuàng)業(yè)的鳳毛麟角。為了解決這一問題，政府一方面應該動員多方支持大學生村官創(chuàng)業(yè)，特別是資金和項目等方面給予幫助;另一方面，應當引導大學生村官建立創(chuàng)業(yè)意識。

1.給予大學生村官資金和項目支持。

一是在企業(yè)或個體戶注冊方面的支持，組織部門與相關(guān)部門溝通，開通專項扶持注冊通道，并適當減免注冊時費用。

二是在資金方面的支持，首先政府應當定期開展項目優(yōu)選大賽，對于發(fā)展前景好、能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的項目給予獎金;再者，由于政府提供的資金畢竟有限，政府應出面與當?shù)劂y行協(xié)商，為大學生村官爭取免押貸款。還有就是在稅收方面要支持，給涉農(nóng)項目專設(shè)減免資金。

2.引導創(chuàng)業(yè)意識。

大學生創(chuàng)業(yè)意識欠缺也是這一出路行不通的原因之一。政府應該高度重視對大學生村官創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，一方面通過幫扶領(lǐng)導的言傳身教、支持鼓勵，使大學生村官有信心有底氣;另一方面，組織部門應定期安排創(chuàng)業(yè)培訓，可邀請創(chuàng)業(yè)成功的大學生村官開展講座和交流，分享成功的經(jīng)驗;還可以舉辦模擬創(chuàng)業(yè)大賽，在實踐中培養(yǎng)大學生村官的創(chuàng)業(yè)意識。

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