環(huán)評土壤導(dǎo)則疑惑問題的探討

摘要：在《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境》（HJ9642019）使用過程中探討評價(jià)工作等級判定、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測及軟件使用的疑惑問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：土壤導(dǎo)則;評價(jià)工作等級;監(jiān)測;預(yù)測;探討

根據(jù)2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》顯示：我國土壤總的超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)為16.1%，且南方土壤重于北方土壤。為此對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行及服務(wù)期滿后對土壤環(huán)境的影響評估尤為重要，故國家生態(tài)環(huán)境部于2019年7月1日開始實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境》（HJ9642019）（下文簡稱土壤導(dǎo)則）。本論文僅針對導(dǎo)則中污染影響型項(xiàng)目在目前的環(huán)評過程中遇到的評價(jià)工作等級判定、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測及預(yù)測問題進(jìn)行探討。

1 評價(jià)工作等級判定存在疑惑

土壤導(dǎo)則中污染影響型項(xiàng)目評價(jià)工作等級判定需三個(gè)要素：項(xiàng)目類別、占地面積、周邊敏感性，本論文從項(xiàng)目類別判定及周邊敏感性判定進(jìn)行探討。

1.1 項(xiàng)目類別判定的疑惑

目前在項(xiàng)目類別的判定過程中出現(xiàn)疑惑最多的為針對制造業(yè)中“設(shè)備制造、金屬制品、汽車制造及其他用品制造：（1）金屬制品表面處理及熱處理加工”;（2）使用有機(jī)涂層的（噴糞、噴塑和電泳除外）”。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別》（注釋版）金屬的表面處理及熱處理加工指對外來的金屬物件表面進(jìn)行的電鍍、鍍層、拋光、噴涂、著色等專業(yè)性作業(yè)加工，主要有：（1）電鍍、拋光、陽極氧化防腐處理;（2）著色、雕刻、印花、噴涂等;（3）淬火、磨光、去毛刺、研磨、焊接;（4）噴砂清理、滾筒清理、清洗或其他活動(dòng);（5）智能焊接系統(tǒng);（6）智能熱處理生產(chǎn)線。由此看來只要涉及雕刻、磨光、拋光、去毛刺、焊接工藝的簡單的機(jī)加工項(xiàng)目，項(xiàng)目類別就應(yīng)判定為Ⅰ類，根據(jù)土壤導(dǎo)則表4土壤評價(jià)至少為二級，現(xiàn)狀監(jiān)測布點(diǎn)至少為占地范圍內(nèi)3個(gè)柱狀樣、1個(gè)表層樣，占地范圍外2個(gè)表層樣，監(jiān)測費(fèi)用可觀。而在實(shí)際的工作中經(jīng)常碰到微、小型機(jī)加工企業(yè)僅僅租賃一間標(biāo)準(zhǔn)化廠房的部分區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)，工藝簡單，污染較小，但卻因涉及簡單的表面處理工藝，項(xiàng)目類別判定為Ⅰ類，昂貴的監(jiān)測費(fèi)用加上土壤監(jiān)測需破地，非常不利于微小企業(yè)的生存，也給環(huán)境影響評價(jià)工作帶來了疑惑。目前雖有同行認(rèn)可金屬表面處理及熱處理Ⅰ類項(xiàng)目指采用化學(xué)處理工藝、使用化學(xué)溶劑且涉及重金屬的建設(shè)項(xiàng)目;II類項(xiàng)目為僅有化學(xué)處理工藝的建設(shè)項(xiàng)目;其他為III類，本論文認(rèn)為比較合理，但該部分內(nèi)容未在導(dǎo)則中明確說明，生態(tài)環(huán)境部也未有明確公告，后期的環(huán)評審批、抽查是否認(rèn)可，存在疑惑！

眾所周知，噴漆為制造業(yè)中典型的使用有機(jī)涂層的工序。目前江蘇區(qū)域內(nèi)對噴漆項(xiàng)目要求使用低揮發(fā)分、環(huán)保型的水性漆，從這類項(xiàng)目的工程分析可知基本不存在因大氣沉降（主要考慮重點(diǎn)重金屬、持久性有機(jī)污染物如二噁英、難降解有機(jī)污染物如苯系物以及劇毒化合物）對土壤環(huán)境產(chǎn)生的影響，對土壤環(huán)境的影響方式主要考慮地面漫流和垂直入滲，且一般情況下等量等質(zhì)的水性漆料在噴涂工序所需的配水少于電泳，故噴水性漆在地面漫流和垂直入滲對土壤環(huán)境的的影響要小于電泳涂裝工序。而根據(jù)土壤導(dǎo)則附錄A，涉及水性漆噴涂的項(xiàng)目屬于Ⅰ類，涉及水性漆電泳的項(xiàng)目卻屬于II類，導(dǎo)致評價(jià)工作等級跟實(shí)際情況存在偏差，給涉及這類項(xiàng)目的環(huán)評工作的開展帶來疑惑。

另外，對于“其他用品制造”中涉及印刷的是否應(yīng)納入“使用有機(jī)涂層的”，尤其是使用水性油墨的印刷企業(yè)，本論文認(rèn)為是不需要的，簡單的納入到Ⅲ類項(xiàng)目完善相關(guān)土壤評價(jià)部分即可，也可根據(jù)管理部門的要求完善。

1.2 項(xiàng)目所在地周邊土壤敏感程度判定存在疑惑

1.2.1 “周邊”的疑惑

目前對“周邊土壤環(huán)境”的確定基本按大氣沉降影響范圍定，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的按最大落地濃度點(diǎn)的距離確定。這就意味著有部分項(xiàng)目在大氣預(yù)測沒有結(jié)果之前，是不能判定土壤的影響范圍的，而且往往在實(shí)際的環(huán)評工作中大氣源強(qiáng)需要調(diào)整，大氣預(yù)測需反復(fù)進(jìn)行，這無疑導(dǎo)致了土壤環(huán)境影響評價(jià)工作的滯后，導(dǎo)致了整個(gè)項(xiàng)目周期的延長，不利于環(huán)評工作的開展。

1.2.2 “土壤環(huán)境敏感性”的判定

土壤導(dǎo)則中表3雖給出了污染影響型項(xiàng)目敏感程度判別依據(jù)，但也有同行認(rèn)可。①所有納入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)在土壤環(huán)境敏感程度等級判定時(shí)可視為不敏感;若位于園區(qū)邊緣，周邊存在農(nóng)田或居民區(qū)等土壤環(huán)境敏感目標(biāo)的，雖土壤環(huán)境敏感程度可判定為不敏感，但須考慮對敏感目標(biāo)進(jìn)行保護(hù);②建設(shè)項(xiàng)目在影響途徑上進(jìn)行控制，經(jīng)過采取措施后全部污染源控制在廠界范圍內(nèi)，此時(shí)由影響識(shí)別可知其對占地范圍外無任何影響，那么其土壤環(huán)境敏感程度可判定為不敏感。該部分內(nèi)容的第②條在環(huán)境影響分析時(shí)應(yīng)考慮非正常排放的影響，且上述內(nèi)容未在導(dǎo)則中明確說明，生態(tài)環(huán)境部也未有明確公告，后期的環(huán)評審批、抽查是否認(rèn)可，存在疑惑！

2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測中存在的疑惑

土壤導(dǎo)則表6中明確了污染影響型項(xiàng)目現(xiàn)狀監(jiān)測布點(diǎn)類型與數(shù)量，三級評價(jià)需在占地范圍內(nèi)采表層樣;一、二級評價(jià)需在占地范圍內(nèi)采柱狀樣、表層樣;占地范圍外采表層樣，采樣點(diǎn)位數(shù)要求不同。同時(shí)，土壤導(dǎo)則也明確了柱狀樣采樣深度可根據(jù)基礎(chǔ)埋深、土體構(gòu)型適當(dāng)調(diào)整。但在實(shí)際的環(huán)評工作中，經(jīng)常會(huì)碰到一些項(xiàng)目僅租賃廠房進(jìn)行生產(chǎn)即占地范圍內(nèi)就是已經(jīng)建好的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，這類項(xiàng)目土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測是需要破地的，如是租賃多層工業(yè)廠房內(nèi)的一層還能操作但會(huì)產(chǎn)生破壞，如租賃非一層，那么土壤環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀監(jiān)測將困難重重，給環(huán)評工作帶來了挑戰(zhàn)！

3 預(yù)測軟件

土壤導(dǎo)則中未明確推薦使用的預(yù)測軟件，目前國內(nèi)大部分環(huán)評單位土壤預(yù)測使用HYDRUS1D漢化版，雖然該軟件可以暫時(shí)解決土壤預(yù)測問題，但無版權(quán)且非任意系統(tǒng)均可安裝，給環(huán)評工作帶來了困難。

4 結(jié)語

目前土壤導(dǎo)則實(shí)施僅一月有余，本論文僅從導(dǎo)則學(xué)習(xí)及導(dǎo)則應(yīng)用中存在的疑惑問題提出如下意見：（1）對土壤導(dǎo)則中的附錄A及表3進(jìn)行細(xì)化，使評價(jià)工作等的判定依據(jù)更清晰、明了;（2）對土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測中碰到的問題發(fā)部長信箱進(jìn)行咨詢，根據(jù)回復(fù)內(nèi)容完善土壤評價(jià)工作;（3）盡快開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的土壤預(yù)測軟件，便于環(huán)評工作的開展。

作者簡介：牛艷芳（1984），女，江蘇南京人，畢業(yè)于陜西科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程碩士專業(yè)，中級工程師，從事環(huán)境影響評價(jià)工作。