基層黨組織政治引領力問題研究

徐慧

基層黨組織是聯系廣大群眾、貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署、提升黨執政能力的戰斗堡壘，政治屬性是其基本屬性，也是其與一般社會組織的根本區別。強化和突出基層黨組織的政治功能，必須發揮政治引領力。但是近些年來，一些基層黨組織的政治引領力發揮不夠，出現了弱化甚至缺失傾向，嚴重影響了其政治功能的發揮。因此，采取積極有效手段去強化基層黨組織政治引領力非常必要。

一、基層黨組織政治引領力的內涵

引領力，即引導、帶領的能力。基層黨組織的政治引領力，一方面表現在基層黨組織通過深入開展理想信念教育，堅持運用馬克思主義的立場、觀點和方法，為本地區和本單位的改革發展把握正確的政治方向。另一方面表現在基層黨組織通過教育管理黨員，做好群眾思想工作，充分發揮基層黨組織領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。具體通過堅持黨的領導、強化思想理論教育、密切聯系人民群眾、弘揚先進文化等發揮作用：

二、當前基層黨組織發揮政治引領力存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.黨建經濟關系未正確把握。一些黨組織忽視了基層黨組織建設的必要性和重要性，在實際工作的過程中，重經濟、輕黨建，重行政、輕黨務，導致基層黨組織的地位和作用“弱化”。其次，一些基層黨組織也沒有正確處理和基層行政領導之間的關系，把原本應該由基層黨支部研究決定的問題，交由行政領導統一意見后，再在支委會上通報情況，使得支委會的職能沒有得到充分發揮。

2.思想政治工作未生動開展。一些基層黨組織對黨員疏于管理教育，思想政治教育內容空洞、方法老套，形式陳舊。有的基層黨組織甚至對社會上出現的一些對黨不利的言論和不利于黨的形象的惡意炒作聽之任之，導致一些境外敵對勢力向基層滲透，蠱惑群眾，與我們爭奪群眾、爭奪人心、爭奪陣地，嚴重影響社會和諧，也導致基層黨組織的戰斗堡壘作用削弱。

3.組織生活制度未有效落實。一些基層黨組織忽視組織生活制度的重要性，沒有按照制度規定按時上黨課、及時聽取思想匯報等;一些基層黨組織雖執行了組織生活制度，但往往程序不夠規范，內容不夠創新;還有一些基層黨組織執行組織生活制度流于形式，不切中要害，不觸及實質。

4. 黨員模范作用未充分發揮 。一些基層黨組織成員缺乏角色意識，在工作和生活中，不懂也不去宣傳和發動群眾，沒有做到帶領群眾一起干、一起致富，履行黨員義務、發揮先鋒模范作用不到位;還有一些黨員甚至忘記了自己黨員的身份，思想守舊，觀念落后，嚴重影響了黨的威信和黨的向心力、凝聚力。

（二）問題產生的原因分析

1.管黨意識不強。一些基層黨組織及其負責人黨建主業意識有所淡化，具體表現在面對基層事務紛繁復雜，“沒有精力抓黨建”、不愿意做深入細致的思想工作，“沒有能力抓黨建”、 認為，“黨務”是個軟指標，“不需要抓黨建”。還有一些基層黨組織在制定具體政策、推進實際工作過程當中，片面強調群眾自治和經濟社會組織的自主性，導致自身的領導核心作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

2.自身建設不夠。從基層黨組織的自身狀況看，一是人員不足。有的縣市區委組織部從事黨建工作的僅有3、4個人，有的鎮街黨建工作人員不固定，甚至僅靠1名組織委員包攬所有工作;二是保障不足。缺乏正規場所、充足經費和良好資源;三是制度不到位。一些基層黨組織忽視黨內生活，組織生活制度沒有徹底執行，或者僅僅流于形式。

3.內外環境復雜。從國內形勢發展看，新媒體已經成為思想傳播的重要渠道，而黨報黨刊和廣播電視等一些主流媒體的話語權被削弱。同時基層黨組織也面臨著組織形式更加多樣，社會階層更加多元，黨員流動更加頻繁等新情況;從國際環境的變化看，意識形態斗爭更加激烈，一些境外敵對勢力打著各種幌子介入基層社會事務，進行思想文化和意識形態滲透，這對基層組織政治引領力的發揮帶來了新的考驗，也提出了新的更高要求

三、充分發揮基層黨組織政治引領力的對策研究

（一）理清功能定位，加強政治領導。

基層黨組織要理直氣壯、旗幟鮮明地強調自身的政治功能。一方面要處理好經濟和黨建、政治功能和服務功能、基層黨組織和基層政府幾者之間的關系，把工作的重點放在把握方向、統攬全局、思想引導等上面來，而不是成為行政權力運作和行政管理的手段;另一方面，要強調黨對一切工作的絕對領導，不斷強化基層黨組織統攬全局、協調各方的功能。要通過抓好班子、帶好隊伍、議好大事等，為改革發展把關定向、凝聚力量，確保改革發展符合黨的路線方針政策、沿著正確方向推進。

（二）健全組織網絡，創新組織模式。

基層黨組織要與時俱進，增強適應社會經濟發展的能力，既要全面推進各個領域，特別是新型領域和新型社區黨的基層組織建設，確保只要有群眾就有黨的工作、只要有黨員就有黨組織，只要有黨組織就有健全的組織生活，真正實現基層黨組織的全覆蓋。又要能夠圍繞圍繞中心、服務大局的定位，創新組織設置模式，按照就近、方便、有利于管理和服務的要求，做到打破區域聯合建、突出產業整合建、拓展覆蓋延伸建、完善功能分類建，為推進經濟社會發展提供堅強有力的組織保證。

（三）加強思想教育，堅定理想信念。

基層黨組織是教育管理黨員的“大熔爐”，要發揮好思想引領作用。一是要建立專業的思想政治工作者隊伍，實行從業人員持證上崗制度;二要創新思想教育的方式和手段，通過知識競賽、影視作品、志愿服務、文明創建等，并運用互聯網+，增強教育生動性;三要創新思想教育內容，開展理想信念教育、黨史國史教育和中國特色社會主義文化教育;四要加強意識形態管理，打擊和防范邪教組織和敵對勢力利用宗教爭群眾、爭影響;五要加大思想教育工作的支持保障力度，把基層文化陣地建設好、建設強，提高其使用率。

（四）嚴肅黨內生活，嚴明主體責任。

基層黨組織要發揮政治引領力，必要要嚴肅黨內政治生活。一是要認真開展批評與自我批評，做到“真”批評，動真碰硬、“敢”批評，揭短亮丑、 “嚴”批評，堅持原則;二要嚴格執行民主集中制原則，做到四個服從，既充分發揚民主，又善于集中統一;三要自覺遵守黨規黨紀，自覺維護黨章權威，心存敬畏、手握戒尺、慎獨慎微、勤于自省;四要落實好民主生活會、民主評議黨員和“三會一課”等基本黨內組織生活制度，提高黨內政治生活質量。五要嚴明主體責任，嚴肅追究問責制度，真正做到“有權就有責和誰來干誰負責”， 促進勤政廉潔的干部隊伍建設。

（五）建強黨員隊伍，發揮模范作用。

作為一個擁有6900多萬名黨員的世界大黨，發揮黨的政治引領力必須大力加強黨員隊伍建設。一要認真做好新形勢下發展黨員的工作。健全組織制度，嚴格入黨流程，確保黨員質量;二要加大對入黨積極分子的培養和教育，通過舉辦入黨積極分子培訓班，邀請黨員骨干、優秀典型、一把手書記上黨課等對入黨積極分子進行集中培訓，堅定入黨積極分子的理想信念;三要加大對不合格黨員的處置和轉化力度，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作，加強質量建黨;四要抓好基層帶頭人隊伍建設，既要嚴管，加強對基層黨組織書記的日常監督，嚴厲懲治不正之風和腐敗現象，確保基層黨組織書記正確履職，充分發揮領頭雁作用。又要厚愛，不斷提高基層黨組織書記的工資待遇，充分激發基層黨組織書記的干事熱情。