建立完善村級后備干部隊伍建設機制筑牢基層黨組織治理根基

劉柳

加強基層后備干部隊伍建設是進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力的必然要求，是拓寬選任渠道，解決基層干部后繼乏人問題的有效途徑，是建立科學的選人用人機制，不斷增強村級組織活力的重要保證，是全面建設小康社會，實現經濟可持續發展和社會長期穩定的堅實基礎。

一、村級后備干部隊伍現狀及原因

當前，部分基層黨組織存在年輕干部數量偏少，優秀年輕干部流失較大的趨勢，導致后備干部整體素質較低，部分村級班子不團結，“兩委”干部工作散漫、積極性不高、后備干部不敢用、不會用、不能用等問題。從人員角度來看，主要存在干部總量較小，年齡梯次不夠合理，干部隊伍趨于“老齡化”、收入待遇低等原因。因此，培養和造就一支政治堅定、素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理，能夠擔當重任的村級后備干部隊伍，保持干部隊伍新老合作和新老交替的正常格局，是一項保證黨的路線、方針、政策持續貫徹執行，村級領導班子建設不斷加強，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設事業后繼有人的重要而又緊迫的戰略任務。

二、建立村級后備干部隊伍建設機制

針對村級后備干部總量少、素質低、年輕干部缺乏等現狀，建立村級后備干部隊伍建設機制，由上級黨委政府機關干部中選派一批優秀青年干部到基層黨組織作為村級后備干部骨干，積極發揮帶頭引領與攻堅克難作用，主要是做好選拔、培訓、管理、任用四個環節。

（一）注重選拔——選好人

通過“三推一選”的方式科學民主公平地選拔后備干部。

“三推”，即采取群眾推薦、個人推薦和組織推薦相結合的方式，經過本人申請，機關測評，黨委審核，公示備案，確定后備干部初步人選。

“一選”即根據選拔年輕后備干部“一上一下一員”的標準，要求入選條件必須是學歷在大專及大專以上、年齡在35周歲以下、政治面貌為黨員，且近三年來年終考核為稱職或優秀的機關干部，經過嚴格把關、民主測評、查看檔案等方式，為建立一支數量充足、門類齊全、結構合理、素質優良的后備干部隊伍，為加強領導干部隊伍建設提供了人才保證。

（二）注重培訓——培養人

建立上級黨委書記全面抓，黨委副書記具體抓，組織委員直接抓，基層黨組織書記務實抓的責任網絡，形成村級后備干部隊伍建設工作責任體系，實行“三制一線”培養后備干部。

“三制”，即實行村級后備干部“結對培養制度”，所在村黨組織書記與后備干部結成對子，通過“面對面、手把手”式的培養，提高培養效果;實行村級后備干部“跟蹤培養制度”，建立后備干部成長檔案，通過教方法、傳經驗，跟蹤掌握思想動態，不斷提高后備干部的思路覺悟和業務素質;實行村級后備干部“考察培養制度”，通過日常考核、半年考核、年度考核，全面了解后備干部德、能、勤、績、廉等方面表現情況，形成現實表現材料。

“一線”，即采取“一線培養鍛煉法”，在農村基層一線、項目建設一線、信訪調處一線、招商引資一線進行鍛煉，注重讓他們在經濟建設、社會治安、民生領域等中心工作中擔當重任，讓他們有機會參與村內事務，提高村級后備干部解決實際問題的綜合工作能力。

（三）注重管理——儲備人

堅持后備干部動態管理，注重在實踐中考察后備干部，實行 “三掛一訓”管理后備干部。

“三掛”，即“自掛基層項目”，每名后備干部根據自身實際，選擇一項扶貧致富項目或科技示范項目，增強發展經濟、帶頭致富的能力;“外掛村級職務”，為村級后備干部賦予村級職務，鼓勵他們積極參與村級班子決策議事，在實際工作中鍛煉成長;“內掛機關政務”，村級后備干部在村掛職鍛煉期間，也積極做好機關本職工作，將機關工作與村級工作緊密結合，相互促進。同時，合理安排時間，不斷提高工作能力，加快成長步伐。

“一訓”即開展集中培訓，建立后備干部的管理檔案與數據庫，把平時培訓管理與年度目標考核結合起來，形成推動后備人才在現代化建設中建功立業的激勵機制，促進后備干部在各種環境和崗位上經受鍛煉，增長才干。同時，對后備干部進行分類儲備，即按照黨群、經濟、科教文衛、政法、行政監管五個類別及近、中、遠期進行分類儲備和培養，形成合理結構。其中近期后備主要是指各方面條件比較成熟、近期內可提拔使用的后備干部;中期后備主要是指綜合素質比較好、通過培養和鍛煉提高，在一定時期內能夠提拔使用的后備干部;遠期后備，主要是指年齡輕、具有發展潛力和培養前途的后備干部。

（四）加強任用——鍛煉人

在干部任用方面，堅持“兩優先”原則：即在同等條件下優先考慮后備干部，班子有空位時優先安排后備干部。

構建訓用相結合工作機制，根據日常掌握情況和黨內外群眾的意見，適時調整后備干部，成熟的及時提拔，未成熟的繼續培養，本著“能者上，平者讓，庸者下”的原則，在全面考核的基礎上，把那些政治素質好、實績明顯、群眾公認度高，又有發展潛力的優秀年輕干部不失時機地推上領導崗位，做到“成熟一個使用一個”。

堅持“早用而不盲用，放手而不撒手”，強化對后備干部的監督管理。建立組織部門與紀檢部門聯席會議制度，定期溝通信息，對后備干部出現的問題早發現、早預防。堅持和完善后備干部談話、后備干部回復組織函詢等制度。堅持和完善干部誡勉和降免職制度。對考核中被評定等次較低或出現違紀違法問題的后備干部，視情節輕重給予誡勉、降免職處分，不姑息遷就。實行競爭淘汰動態管理制度。根據后備干部隊伍變化實際和考察考核情況，經常進行調整充實，實行動態管理。

三、積極作用與影響分析

“為政之要，惟在得人”。建立完善村級后備干部隊伍建設機制能夠帶來多方面積極作用與長遠影響，為基層黨組織提供人才保障，進一步筑牢基層黨組織的治理根基。

一是夯實了村級后備干部的“內功”基礎。大大增加了后備干部參與村級事務的機會，開拓了視野，更新了觀念。同時，在實踐過程中，強化了黨性教育、政治素質、業務能力，提高了對農村重大問題的正確分析和決斷能力，為以后當選村級干部迅速進入角色、掌握工作主動權打下了堅實的基礎。

二是優化了農村基層的民主競爭環境。使后備干部能夠看清楚地看到自己的進步和不足，始終保持積極向上的工作狀態，并不斷提高在群眾中的威信，進一步優化了農村基層的民主競爭環境。

三是提供了充足的后備干部儲備。能夠為村級組織換屆選舉時選出精干有力的班子提供充足的人選;在平時班子調整時，也能夠及時充實進來，保持了村級班子和村干部隊伍的持續穩定，鞏固了黨在農村的執政基礎，增添了村級班子的活力和戰斗力，加快了農村經濟和各項事業的發展。