語言規劃視角下的中國外語教育規劃

丁平

摘要：我國的語言規劃主要是關于普通話以及少數民族語言的地位和本位規劃，長期受到政治、經濟、文化等多方面因素的影響。論文闡釋國內外語言教育規劃的發展，回顧建國以來我國的外語教育規劃的整個過程，分析其中存在的問題，并且提出相對的解決措施。

關鍵字：語言規劃;語言教育;外語教育規劃

Abstract：The language planning in China is mainly about the status and standard planning of Putonghua and minority languages， and has long been influenced by many factors such as politics， economy and culture.The thesis explains the development of language education planning at home and abroad， reviews the whole process of foreign language education planning in China since the founding of the People's Republic of China， analyzes the existing problems， and proposes corresponding solutions.

Key words： language planning; language education; foreign language education planning

引言

語言規劃（Language Planning）這一學術術語，由語言家威因里希（Ureil， Weinrich）在1957年首先提出。由美國語言學家豪根（Einar，Haugen）于1959年在《在現代挪威規劃一種標準語言》這篇文章中首次使用的，他將語言規劃定義為“一種準備規范的正詞法、語法和詞典的活動，為處于非同質言語社區的寫作者和說話者提供一個指導。維因斯坦（Weinstein）認為語言規劃是指政府授權的、長期進行的、有意識的努力，旨在改變某種語言在社會中的功能，從而解決交際中出現的問題。陳章太指出語言規劃是“政府或社會團體為了解決語言在社會交際中出現的問題，有目的、有計劃、有組織地對語言文字及其使用進行干預與管理，使語言文字更好地為社會服務”[1]。

在以漢語普通話為母語的情況下，如何對待外語，國家如何對外語進行合理規劃，進而培養出符合國際發展趨勢的人才。本文試圖從語言規劃的角度分析我國的外語教育規劃。

一、一、語言規劃在國內外的發展

語言規劃對每一個國家都有著非常重要的作用和意義，它關系到這個國家的政局穩定、民族團結、經濟發展和國際影響等[2]。

（一） （一）國外語言規劃研究

根據李圣托（Ricento）的觀點，第二次世界大戰之后國外語言規劃的發展可以分為三個階段：第一階段是從20世紀50年代到60年代末，被稱為語言規劃的形成期;第二階段是從20世紀70年代初到80年代末，被稱作是語言規劃的反思期;第三階段是20世紀80年代末至今，被稱作是語言規劃的復興期。

第二次世界大戰之后，很多殖民地國家相繼擺脫其宗主國的殖民統治而獨立，語言獨立也是這些殖民國家維護其新生政權的一個重要手段。混亂的語言使用狀況給政令的暢通、社會交往和民族團結造成了很大的麻煩。因此，選擇一種民族共同語和國家通用語就成為了一個亟待解決的問題。這個過程就使得語言規劃的研究開始興起并發展。

（二）我國的語言規劃研究

從我國歷史上看，早在秦始皇統一六國并且實行“書同文”的語言政策，將小篆作為六國通用字體時期，語言規劃活動就已經在進行。自新中國成立以來，我國政府對語言政策和語言規劃一直也是非常重視。關于語言文字和通用語言的選擇和使用，我國在憲法當中有明確的條款予以規定：“各族人民都有使用和發展自己語言文字的自由”、“國家推廣全國通用的普通話”。總的來說，從上世紀50年代以來，我國的語言規劃活動主要包括以下四個方面的內容：（1）推廣普通話;（2）整理和簡化漢字;（3）制定和推廣漢語拼音方案;（4）規范語言使用。

二、二、我國的外語教育規劃

語言教育規劃這一領域常常與語言政策的制定和語言教學大綱及課堂教學相關[3]，目的在于探索語言政策的思想，目標和內容與教學的關聯，以及如何在教育領域內實現這些目標。

（一）我國外語教育規劃歷程

從建國后至本世紀初，我國外語教育規劃大致可以劃分為四個時期：上世紀50年代曲折時期、上世紀60年代調整時期、改革開放后恢復時期和21世紀快速發展時期。

20世紀50年代，新中國剛剛建立實行“一邊倒”的外交政策--與蘇聯結盟。鑒于這種特殊的歷史背景，外語教育領域也發生了相應的變革，英語在大部分院校被停止教授，俄語成為了當時的主要課堂語言。這對我國外語教育的發展產生了深遠的影響：第一，過分強調俄語的片面發展，忽略其他外語的同等發展，造成外語語種單一化，嚴重影響布局的合理性。第二，由于英語的停辦，許多教師要么改行，要么轉教俄語，一邊學一邊教，影響了外語教學師資的合理配置。總而言之，上世紀整個50年代，我國的外語教育在曲折中前進。

20世紀60年代，中蘇關系破裂。我國于西方世界的關系開始緩和，與亞非拉第三世界國家的關系日益密切，需要大量的外交與經貿翻譯人才。在這種背景下，我國政府實施了兩項重要的外語教育規劃：一是建立一批外國語學校，為外語院系準備更好的生源;一是制定外語教育七年規劃綱要。重點建設的這批外國語院校，為我國外語界培養了不少優秀人才。外語教育七年規劃綱要，從總體上調整了外語語種的重新布局，但是由于文革的開始，不得不中斷，因此外語教育七年規劃綱要實際上沒有起到多大的作用。

改革開放后，我國的外語教育進入恢復時期，教育部進行大刀闊斧的改革。1979年教育部指出，語種布局要有戰略眼光和長遠規劃，當前的主要任務是發展英語教育，同時也要注意其他通用語種的比例。1982年，教育部就中小學的外語教育提出意見，認為中學的語種設置要以英語為主，俄語占一定比例，有合格師資的學校，其他語種可以適當發展。在全球化迅猛發展的時代，英語在世界舞臺上扮演的角色越來越重要，甚至已經成為了世界通用語言。教育部順應時代發展的潮流，制定以英語為主的外語教育政策，符合國家發展需求，具有長遠的戰略眼光。

（二）我國外語教育規劃存在的問題

新中國成立以來，我國的外語教育事業取得了巨大成就，為各行各業輸送了大量的優秀人才。但不可否認的是，外語教育規劃在我國并沒有得到相應的重視。語種規劃不合理、缺乏統一的規劃機構、忽略英語本土化等問題依然存在[4]。

1.1.外語語種規劃不合理

總體來說，我國外語語種數量有限，基本上以英語為主，甚至有以英語代替其他外語的傾向。在中國，人們一提外語仿佛就是英語，一提與世界接軌仿佛就是用英語交流，與英語接軌。隨著我國政治、經濟、文化的進一步發展，這種語種布局是非常不合理的。第一，改革開放以來，我國經濟發展迅速，國際地位日益上升，參與的國際事務也日益增多，例如奧運會、各種國際學術研討會等。這些對外交流活動僅靠英語是無法實現的，因此客觀上的需求決定了多語種的外語教育規劃。第二，我國外語語種的數量也不令人滿意。我國也可以確立相對重要的關鍵語種，至少應當包括三類：地緣政治語言、經濟貿易語言和戰略安全語言。地緣政治語言，也就是我國周邊國家的語言，如俄語、朝鮮語、越南語等;經濟貿易語言，是指與我國貿易關系密切的國家的語言，比較典型的國家有日本、法國、德國等;戰略安全語言，是站在國家戰略安全角度，對維護國家安全起重要作用的語言，例如中亞五國的語言和阿富汗的語言等。

2. 缺乏統一的外語規劃機構

建國后，我國政府非常重視語言規劃工作，1954年成立了中國文字改革委員會，來承擔對漢字改革的任務。隨著工作任務的不斷擴大，1985年文字改革委員會正式更名為國家語言文字工作委員會（簡稱“國家語委”），貫徹落實國家語言文字方針。但是，無論文字改革委員會還是國家語委，其語言規劃的對象僅僅局限于普通話、少數民族語言和各地方言，很少涉及外語。至今，我國尚無一個統一的外語教育規劃機構，因此很大程度上限制甚至阻礙了我國外語教育事業的發展。

3.英語本土化問題

自二十世紀七八十年代以來，世界英語理論在國際學術界異軍突起，伴隨這一理論同時產生的便是英語的國際化與本土化研究。英國語言學家卡奇魯（Kachru）提出的“三個同心圈”理論奠定了世界英語的理論基礎，內圈代表傳統的以英語為母語的國家，如英國、美國等;外圈代表以英語為第二語言的國家，這些國家大多數有過被英美等國殖民的歷史，包括印度、菲律賓等;擴展圈國家代表以英語作為外語的國家，如中國、日本等。至此，便出現了各種不同的英語變體，如印度英語、菲律賓英語等，當然，也包括中國英語。在中國，談及外語教育規劃，英語的本土化即中國英語的問題是不可回避的。國外對于中國英語研究得比較多，也比較有深度。其實，既然國際學術界已經承認中國英語的客觀存在，并且已經有印度英語、新加坡英語的先例，那么中國英語的合法地位也應當得到承認。要解決英語本土化的問題，首先便要為中國英語正名。學術界和語言規劃機構要攜手論證中國英語的合法性，確定其作為獨立英語變體的地位。其次，英語本土化的現實意義是要根據中國人的具體特征，最重要的是要開發出適合中國人學習的英語教材和教學法。現今國內很多學者一提到英語教學法，似乎就是二語習得理論。其實不然，外國學者提出的二語習得的各種理論， 是基于以英語為第二語言的學習者所提出的。中國有自己的國情，英語在我國充其量只是外語，談不上第二語言，因此不可完全照搬西方的二語習得理論。

三、三、外語教育規劃的對策

近年來，隨著中國經濟的高速發展和全球經濟一體化步伐的加快，中國需要相當數量的既懂國際經濟運作，又熟悉各國國情、文化、法律，而且又熟練掌握外語，科技知識的復合型人才。中國的高等教育面臨“全球化”和“國際化”的趨勢，外語教育也受到了前所未有的挑戰。因此，應當從教育的社會屬性角度正確認識外語教育的地位和作用，從教育的發展規律出發，去規劃外語教育發展戰略，探討新世紀的外語教育如何鞏固既往的成果，在改革中求生存，在繼承中求發展;從社會和事業的需要，制定既適應現實、又面向未來的外語教育目的和教育政策，明確任務，加大人才培養力度，使外語教育在為國家和民族的振興提供人力和智力支持的同時，加大自身的內涵發展，去開創新世紀外語教育的未來。

1.將外語教育問題提高到國家發展戰略的高度

考慮到英語在全世界的廣泛使用，國家應確保英語的優先發展地位，同時兼顧多元化發展的方針，可以將與國家對外交往、經濟發展有密切關系的外語如法語、俄語、德語、西班牙、語阿拉伯語等列為優勢語言，建議各地根據本地實際情況，從中選擇幾種作為本地的優勢語言。

2.建立專門的語言規劃機構

將現有的外語專業指導委員會和大學英語指導委員會合并，設立全國性、權威性的外語教育咨詢機構，由其負責全國外語教育的指導工作，制定統一、連貫的，包括大學外語和外語專業的教育標準;協調和統籌各個層次的外語教育，為政府制定教育規劃和政策提供咨詢。

3.設立統一的考試機構，舉辦統一的考試

針對目前外語考試五花八門，彼此之間缺乏關聯性，比較性的現狀，設立統一的權威考試機構，舉辦統一的外語水平考試。該考試可分為若干等級，由考生根據自身外語水平和個人需要自由報考，考試機構頒發經過認證的、國家承認的證書。這樣既可以優化資源配置，減少重復工作，降低考試成本，又可以避免將考試與無關因素掛鉤，真正提高外語教育水平。

4. 貫徹外語評價的五大標準

魯子問提出了外語政策評價的五大標準：績效、利益、效率、公平和發展。此外，我國目前正在建設和諧社會，國家語委也適時提出“構建和諧的語言生活是語言文字工作的目標”，因此“和諧”也應成為外語政策的評價標準之一。

四、結語

由于教育是一個長過程，外語教育規劃是涉及外語教育全局性的工作，是關系一代或幾代人教育的大問題，在制定規劃時必須將當前的政治經濟需要與長遠的教育事業需要協調一致，做大量的調查和細致的科學論證，才能制定出全面的符合我國國情的外語教育規劃。

參考文獻：

[1]陳章太.論語言規劃的基本原則[J].語言科學，2005（02）：51-62.

[2]姜國權.人口語言結構的語言經濟學視角——以北京為例[J].前沿，2011（04）：151-154.

[3] Language Planning and Policy. Wiley T G. Sociolinguistics and LanguageTeaching .1996