中國能源安全問題及對策淺析郭欣宇

郭京瑞

摘要：作為世界上最大的發展中國家，長期以來，能源問題一直是我國國民經濟和社會發展中熱點和焦點。本文闡明了能源安全是實現我國經濟可持續穩定發展的基石。從供、需等方面分析了我國能源安全當前面臨的主要問題。指出了引發這一現狀的原因主要是經濟的發展。并針對這一問題，提出需要重點從開源，節流等方面，對外開辟能源渠道，對內節約能源、提高能源利用率，多渠道資源供應保障體系，建立石油儲備，以保障使用安全的相應對策和建議。

關鍵詞：中國能源安全 ;問題;原因;對策

一、能源安全及重要性

（一）能源安全的含義

能源是國民經濟的基本支撐，是人類賴以生存的基礎。能源安全是保障對一國經濟社會發展和國防至關重要的能源的可靠而合理的供應。隨著時代的發展，能源安全的概念和內涵不斷豐富。傳統上，能源安全是指用能夠支付得起的價格獲得的充足的能源供應。當今的能源安全不僅只局限于石油供應和油價安全，而是一種涵蓋了能源物質安全、能源獲取的一種系統和體系，它與投資安全、氣候變化或環境問題密切相關。

（二）能源安全的重要性

1、能源是人類賴以生存的物質基礎，是支撐國民經濟和社會發展的重要戰略物資，能源供給安全是一國經濟保持穩定增長的關鍵，它制約著國民經濟的發展。

2、石油為代表的能源類物質，不僅影響著世界政治格局，還關系著世界的和平與安寧。

3、自2001年以來，國際石油價格持續攀升，出現了全球石油供給不足的現象。而我國石油對外依存度不斷加大，石油保障安全戰略的問題已經非常嚴峻。

二、中國能源安全現狀及原因分析

（一）資源供給相對貧乏，前景不夠樂觀

從總量上來看，中國是一個能源大國，但從人均上看，中國實際上是一個資源相對貧乏的國家。國人口眾多，人均擁有量遠低于世界平均水平，能源供應前景不容樂觀。除煤炭資源上能滿足國內經濟發展需要外，石油和天然氣則后繼乏力。國際能源屬認為，2030年中國將超過美國成為全球最大的石油消費國，同時將成為與歐盟等兩集的天然氣消費市場。

（二）能源需求增加，對外依存度不斷增高

改革開放四十年來，我國經濟實現了快速發展，已實現了鄧小平確定的”三步走"發展戰略的前兩步，正在開始實施第三步戰略，但中國在實現工業化和現代化的過程中，仍然將面對依靠高碳能源作為驅動力。要保持如此大的能源需求，也必將伴隨著能源消費的激增。中國已于2016年取代美國成為全球最大的石油凈進口國，中國的能源儲量與未來幾十年的發展需求之間已經存在一個巨大的缺口，若要滿足國內發展需求，則需要進口補充，從而導致我國能源對外依存度越來越大。

（三）能源技術相對落后，能源使用效率低下

受經濟發展階段、產業結構、能源價格、能源與環境政策等因素的影響，我國能耗還處在較高的強度。與歐盟等發達國家相比，中國能源利用效率遠低于歐美國家。

（四）以煤為主的能源結構不利于環境保護

《中國能源發展報告2018》顯示，2018年以來，煤炭消費持續回暖，成品油消費保持中低速增長，天然氣消費大幅增加，電力消費快速增長。但由于資源稟賦條件，煤炭在中國資源消費結構中依舊占主導地位。我們必須正視能源消費中存在的問題，煤炭等高碳能源的生產和消費會導致大量煙塵、二氧化硫和二氧化碳排放，同時會引發水污染、地面塌陷、水土流失等生態環境問題。

（五）國際能源市場變化對我國能源供應影響較大

我國石油進口渠道上存在很大風險和隱患，我國石油進口主要來自于中東地區，而那里正是國際政治局勢動蕩的主要地區，歷來是國際沖突的熱點。近段時間來，美國蠢蠢欲動，想要從經濟貿易等方面打壓中國的發展。經過兩次伊拉克戰爭，美國在中東地區的影響力越來越大，國際石油市場上的不定因素日益增加，這也給我國“一帶一路”戰略發展增加了障礙，建立戰略石油儲備已成為一項日益迫切的工作。

三、解決措施

針對我國能源問題發展現狀，我們必須實行對外開辟海外能源渠道和對內節能并重的方針。從“開源”、“節流”兩個方面，積極參與國際能源資源的開發，通過節約能源、開發替代和節減消費來解決這一問題。

（一）開源

充分考慮我國能源安全面臨的挑戰，實施“引進來”與“走出去”的發展戰略，以“一帶一路”戰略為依托，積極開展能源外交，構建中國戰略石油安全體系，以破解能源困局。

1、發展戰略能源儲備體系

能源作為“一帶一路”建設的先行行業，中國要以21世紀海上絲綢之路為依托，積極構建中國能源進口運輸安全，尤其要加強與“一帶一路”南線國家的交流聯系，加強政策溝通，產能融通，設施聯通，打造能源安全利益共同體，并構建中國戰略能源儲備體系。

2、合理利用外資，堅持“引進來”與“走出去”相結合

引進國外先進企業，學習先進技術，提升我國能源利用率，通過跨國企業來尋求更廣闊的能源資源。積極扶植中國石油天然氣股份集團公司和中國石油化工股份集團等油氣企業，從事跨國油氣開發與經營。通過跨國公司的全球擴張，控制，壟斷或參股于其他國家的資源開發，為本國的資源戰略服務。

3、積極開展”能源外交”，加強能源的國際合作

積極參與國際能源的開發，參加國際能源市場的競爭，在全球能源領域占領戰略制高點。在日趨激烈的能源爭奪戰中占據主動地位。

（二）節流

由于物質不滅定律和能量守恒定律，從長遠來看，在全球范圍內必然會出現某些資源絕對稀缺的問題。因此，我們必須加大國內節約能源、合理利用能源的力度，開發新能源，切實調整我國能源供應和消費結構，提升我國的能源自給水平和供給保障能力。

1、開發節能運作模式，提高資源利用率

積極調整和優化產業結構，大力開展節能降耗工作，強制淘汰高耗低效的落后生產能力。廣泛開展全民節能活動，必須改善產業結構和產品結構，建立節約型經濟體系，加快產品升級，發展知識密集型產業，擴大服務業和高技術產業，逐步降低能源密集型產業，在國民經濟中的比重。

2、不斷開發新能源，使用可再生能源。

可再生能源包括水能，風能，太陽能和生物能等可以重復利用的能源。他們對環境的影響遠低于一般的化石能源，甚至可以實現零碳排放，還可以持續利用。在應對氣候變化，發展低碳經濟和能源短缺日益嚴重的雙重壓力下。 開發新能源和可再生能源的利用尤為重要。

積極推動能源結構的戰略性調整，實現能源結構優質化。

3、增加對節能設備技術的投資和政府扶持力度

加大投資實現電力消耗設備的現代化，完成這一現代化進程后，中國的能源使用效率將是當前水平的12倍。美國、歐洲和日本如果也能取得這樣的能源使用效率的改善水平，世界對能源的需要將大大削減，而溫室氣體的排放量也將急劇減少。