亞太自由貿(mào)易區(qū)在挑戰(zhàn)中迎接生機

文︱成曉河

“我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，不為一時的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動區(qū)域經(jīng)濟一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟大方向，努力保持亞太合作勢頭，穩(wěn)步邁向更高水平。”

11月17日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港舉行的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表題為《同舟共濟創(chuàng)造美好未來》的主旨演講。

APEC作為亞太地區(qū)覆蓋面積最廣、納入成員最多、包容性最強的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，是構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)的理想平臺。而日漸抬頭的貿(mào)易保護主義和單邊主義正在給區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來重大挑戰(zhàn)。中國國家主席習(xí)近平連續(xù)6年參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，反復(fù)倡導(dǎo)亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，為趔趄不前的APEC注入了新的動力。

亞太自貿(mào)區(qū)是集體智慧的結(jié)晶

早在2014年，習(xí)近平主席就在APEC第二十二次會議上提出，“大力推進亞太自由貿(mào)易區(qū)進程，明確目標、方向、路線圖，盡早將愿景變成現(xiàn)實，實現(xiàn)橫跨太平洋兩岸高度開放的一體化安排。” 2015年，習(xí)近平主席在APEC第二十三次會議上呼吁，“我們要加快進程，盡早建成亞太自由貿(mào)易區(qū)。要如期完成聯(lián)合戰(zhàn)略研究，得出符合各方長遠利益的結(jié)論和建議，為轉(zhuǎn)入下一階段工作做好扎實準備。”

毋庸置疑，早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)是引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的重要保證。值得注意的是，營建亞太自由貿(mào)易區(qū)的主張既不是中國的首創(chuàng)，也不是中國的獨見。早在20世紀60年代，日本一橋大學(xué)教授小島清就提出建立太平洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。日本政府曾力推環(huán)太平洋經(jīng)濟合作。APEC成立后，這一組織更是把推動本區(qū)域貿(mào)易投資自由化、加強成員國之間的經(jīng)濟技術(shù)合作作為己任。1994年，茂物會議提出發(fā)達成員在2010年前、發(fā)展中成員于2020年前實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標。2006年美國正式在APEC河內(nèi)會議上提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的建議，當年APEC首次把建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)確立為遠景目標。2010年，APEC橫濱會議呼吁：“現(xiàn)在是時候把亞太自由貿(mào)易區(qū)從理想轉(zhuǎn)化為更加現(xiàn)實的愿景。”可見，建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的主張是本地區(qū)集體智慧的結(jié)晶。

需求與機制奠定亞太自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)

亞太自由貿(mào)易區(qū)雖是愿景，但并不是遙不可及的夢想。

從日本20世紀60年代的重新崛起，到80年代亞洲“四小龍”的閃亮登場，再到21世紀中國的逐漸富強，本地區(qū)展現(xiàn)了經(jīng)濟上的持久活力。在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來方興未艾之際，營建更大范圍的亞太自由貿(mào)易區(qū)能大大降低成員國交易的成本并使本地區(qū)的經(jīng)濟更可持續(xù)地發(fā)展。

11月18日，亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港舉行。國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表題為《把握時代機遇 共謀亞太繁榮》的重要講話。會議開始前，習(xí)近平同其他亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人、代表合影。

除域內(nèi)成員國內(nèi)在的需要外，亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立也有著現(xiàn)實的機制基礎(chǔ)。為了促進貿(mào)易和投資的自由化及便利化，亞太國家相繼建立了不少雙邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)。到2014年，這種自貿(mào)區(qū)已達56塊之多。2016年，美日等12個國家簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），同意建立高標準、全覆蓋、寬領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)。盡管美國退出，但其他11個國家在原有協(xié)議的基礎(chǔ)上簽署了“全面且先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。此外，中國、東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度正緊鑼密鼓地談判“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”，并已就大部分內(nèi)容達成共識。以上十余個國家明年有望簽署一個史上涵蓋人口最多，全面、高質(zhì)、互惠的自貿(mào)協(xié)定。

未來亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立有著廣泛而又相互關(guān)聯(lián)的機制基礎(chǔ)，盡管整合這些具有一定競爭關(guān)系的機制需要新的共識和時間，但APEC成員顯示出謀求更大規(guī)模自貿(mào)區(qū)的決心。2014年，北京會議就《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)北京路線圖》達成共識，同意啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)有關(guān)問題的集體戰(zhàn)略研究；2015年，亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會通過了《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作大綱》，確定研究的時間節(jié)點、框架結(jié)構(gòu)、起草方式和最終目標，并成立核心起草小組；2016年，APEC利馬會議通過了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，重申“亞太自貿(mào)區(qū)應(yīng)當建立在正在開展的區(qū)域安排基礎(chǔ)上的承諾，包括通過《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等可能路徑加以實現(xiàn)”。

共同繁榮愿景中的中國貢獻

在推動和引領(lǐng)亞太自由貿(mào)易區(qū)的形成上，中國愿意擔(dān)此重任。

2014年，習(xí)近平主席就表示，中國要“做全球自由貿(mào)易的旗手”。在剛剛結(jié)束的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席重申，“中國將以更負責(zé)的精神、更開放包容的胸襟、更高質(zhì)量的增長，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為世界各國共同繁榮作出更大貢獻。”盡管中國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，但從國際范圍看仍位居前列。

中國新近采取的進一步降低關(guān)稅和擴大開放的措施也為各國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的良機。廣受關(guān)注的 “一帶一路”建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗，這將對推動亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)帶來諸多裨益。值得注意的是，盡管美國對多邊貿(mào)易的態(tài)度轉(zhuǎn)變，間接地讓中國在多邊貿(mào)易談判中的地位和作用得到彰顯，但亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是需利益攸關(guān)方全力以赴才能實現(xiàn)的一項龐大復(fù)雜的工程，中國不會也不可能一家包辦。

2020年是實現(xiàn)茂物目標的截止年。在APEC成員努力實現(xiàn)這一目標的同時，還需要確立2020年后的新目標。正如習(xí)近平主席在APEC第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上所說的：“我們應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展大勢，不為一時的困難所阻擋，繼續(xù)秉持推動區(qū)域經(jīng)濟一體化宗旨，把握構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟大方向，努力保持亞太合作勢頭，穩(wěn)步邁向更高水平。”