生態檢察 護佑一江碧水的安康樣板

文︱張曉峰 屈路影

陜西省安康市檢察機關堅守生態和發展兩條主線，圍繞安康建設西北生態經濟強市，充分發揮檢察職能，傾力打造生態檢察品牌，為保護安康的綠水青山藍天做出檢察機關應有的貢獻。

2018年8月31日，安康市人民檢察院公益訴訟辦案協調指揮中心成立，安康市委副書記、政法委書記陳明（右二）、安康市政協副主席孟平（左一）為中心揭牌。

“一江碧水穿城過，十里青山伴入城”，說的就是陜西安康。3000里漢江，安康最美。山川靈秀的安康境內有大小河流1037條，漢江在安康境內流長340公里，出境流量262億立方米。安康是南水北調中線工程的核心水源區，由安康流入丹江口水庫的水占到水庫總量的60%以上。

為了護佑漢江兩岸的青山綠水，近年來，安康市檢察院充分發揮檢察職能，扎實服務生態環境保護工作，成功探索出了一條“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預防教育”的生態檢察之路，為漢江流域安康段的生態環境保護提供了有力的司法保障。

服務大局，構建生態保護聯盟

安康背靠秦嶺,南接巴山,依山傍水，風景秀麗，承擔著“一江清水供北京”的使命和責任。為確保一江清水永續北供，安康市檢察機關開拓創新，精準發力，強化工作舉措，建立健全保護漢江流域生態環境工作機制。統籌內外行政執法資源,建立跨界協作聯動機制，搭建信息資源共享平臺，加強溝通協調，共同打造“大生態保護”格局。

建立鄂豫陜毗鄰地區跨區域生態環保檢察交流合作機制，深化鄂豫陜三省四市檢察機關檢察協作，加強南水北調中線工程水源區生態環境保護，強化對生態環境犯罪的訴訟監督，嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪，為生態文明建設提供高效服務和有力保障。通過了《關于南水北調中線工程水源區生態保護行動宣言》。按照《宣言》要求，發揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察多元化職能作用，構建觸角更深、范圍更廣的常態化運行機制，形成共同發力、協同作戰的整體合力，為南水北調中線工程水源區生態保護貢獻檢察力量。

積極爭取地方黨委、人大和政府對生態檢察工作的支持。部分縣委、縣政府已出臺《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》，積極構建市檢察院與6個沿江縣區檢察院之間，沿江縣區檢察院與當地環保、水利、林業、土管等部門三位一體工作聯系機制，設立全省首家檢察機關派駐環保部門檢察室，形成保護漢江生態環境工作合力。組織召開6個沿江縣區檢察院生態檢察工作座談會，出臺《關于漢江流域（安康段）生態檢察工作的實施意見》，要求各沿江縣、區檢察機關及時發現和督促糾正破壞漢江流域生態環境和資源的違法行為，監督整治漢江流域水污染、礦產和漁業資源破壞、行洪安全隱患等問題，推進建立健全漢江流域（安康段）生態保護長效機制。

成立12309檢察服務中心，開通12309檢察服務熱線，通過來信來訪等舉報破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的行為以及在生態環境和資源保護等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件線索，設立案件專人負責處理。機制的建立，為信息共享、經驗交流、源頭治理提供了有效平臺，強化生態檢察職能，構建起有力的生態保護屏障。

綜合治理，構建立體監督格局

圍繞全市生態文明建設的重大決策部署，安康市檢察機關加強綜合治理，探索出一套立體化監督的“生態檢察”模式，由檢察院牽頭，根據不同地域特點，聯合不同部門，進行共同治理。漢江流域各區縣人民檢察院重點聯系環保、水利等部門重點保護水源；秦嶺周邊區縣各人民檢察院協調當地林業部門、國土資源部門，重點保護秦嶺環境與森林安全。

在綜合治理中，全市檢察機關聯合相關職能部門先后開展了森林保護、河流生態環境治理、違法采砂治理、農村環境衛生治理、打擊非法處置廢機油等危險廢物、裸露礦山生態修復治理、環保利劍執法等10余個聯合執法監督活動；監督整治漢江流域水污染、礦產和漁業資源破壞、行洪安全隱患等問題；重點監督違法采砂、廢水直排、傾倒建筑垃圾、新建涉重排放等有毒有害污染企業等十類損害國家利益或社會公共利益的違法行為。

白河縣處于漢江出陜斷面的關鍵部位。白河縣城防洪保安工程、國道316白河縣城過境改線工程、白河縣城河街棚戶區綜合改造等工程在施工建設過程中，將工程渣土、建筑垃圾傾倒于漢江工程沿線，建筑垃圾總量達149923.2立方米，致使漢江生態環境遭到破壞。發現這一案件線索后，白河縣檢察院依法向白河縣水利局發出訴前檢察建議書，在收到回復后，縣檢察院多次到現場進行調查核實，并用無人機對涉案現場進行了航拍，發現涉案現場漢江邊傾倒的工程渣土、建筑垃圾仍然沒有清理。白河縣檢察院遂將該案線索報省、市檢察院，省檢察院楊春雷檢察長、安康市院王萬興檢察長高度重視，對該案辦理提出了具體工作要求。經省檢察院批準同意后，遂將該案移送安康鐵路運輸檢察院向安康鐵路運輸法院提起行政公益訴訟。隨后，白河縣委立即安排主管縣環保工作的副縣長親自抓整改，縣水利局多措并舉，投入大量人力物力，在短短的十幾天時間內，將“三項工程”沿線漢江邊傾倒、堆放的工程渣土、建筑垃圾清理完畢。庭審中，被告白河縣水利局對公益訴訟人出示的證據及提出的意見全部予以認可。該案的成功辦理，彰顯了檢察機關提起公益訴訟的職能職責，體現了良好的法律效果和社會效果，實現了雙贏共贏的工作目標。

2015年以來，全市檢察機關加大對涉及漢江流域破壞生態環境資源類犯罪打擊力度，共受理審查起訴涉及漢江流域生態環境資源類案件80件118人。截至目前，累計摸排涉生態環境保護公益訴訟案件線索320件，立案279件，辦理訴前程序案件270件，提起公益訴訟11件，人民法院已開庭審理宣判6件。

檢察官出庭辦理公益訴訟案件。

檢察官進企業調查取證環境污染問題。

檢察官現場檢查污水處理廠提標改造情況。

補植復綠，用盡用活恢復性司法實踐

在懲治破壞環境犯罪的同時，安康市檢察機關積極探索恢復性司法實踐，深入案發點開展走訪調研，聯合法院、林業、國土部門積極探索建立“補植復綠”生態修復機制，通過督促行政機關代履行或督促當事人自己履行等方式使耕地復耕、林地復綠、清水復清，徹底改變了以往“重懲罰輕修復”的簡單辦案模式。

積極修復生態，跟蹤監督辦案社會和法律效果相統一。圍繞富硒產業、山林經濟、漢江水質保護、國土空間綠化、水資源管理等生態建設，安康市檢察院以開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”為抓手，建立全省首個“新綠洲”補植復林基地，確保受損生態及時得到修復。針對破壞漢江流域生態環境資源類犯罪，按照“誰污染、誰治理、誰損害、誰賠償”的原則，要求犯罪嫌疑人在審查起訴階段對其破壞的生態環境進行修復，通過補植復綠、污染治理、土地復墾、漁業繁殖等方式恢復漢江流域水域面積、資源功能和生態功能，并由相關行政職能部門對修復活動進行全程監督，檢察院和法院將犯罪嫌疑人、被告人的生態修復情況作為量刑情節，以及緩刑考驗期的考察事項，形成了司法保護生態環境的新模式，逐步改變過去“案子判了，刑期滿了，環境損害依舊”的狀況，確保受損的生態環境得到及時有效修復，努力實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。漢陰縣檢察院與縣農林科技局攜手共建安康市首個補植復林基地，通過要求破壞環境案件犯罪嫌疑人對破壞的林地重新播種、植樹，使受損的森林生態得到及時有效的恢復，并根據犯罪嫌疑人修復的成果對其依法酌情從寬處理，實現了辦案的法律效果、社會效果和生態效果相統一。

安康市檢察系統在生態修復中督促挽回被損毀林地510余畝，補植樹木3萬余株，補植面積100余畝，督促修復被損毀的濕地面積400余畝，督促清理被污染或非法占用的河道60余公里、水域面積1.3萬余平方米，督促清理河道工程渣土、建筑垃圾3萬余立方米及各類生活垃圾固體廢物80余噸，督促關停和整治其他造成環境污染的企業12家，督促關停和整治違法養殖場4家，消除了環境污染，維護了社會公共利益。

新時代要有新氣象，展現新作為。安康市人民檢察院黨組書記、檢察長王萬興提出：安康市檢察機關將凝聚新時代安康檢察的磅礴力量，繼續深化“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預防教育”生態檢察工作，進一步強化打擊破壞生態環境犯罪，用盡用活恢復性司法實踐，構建立體監督格局，為保護好漢江（安康段）生態環境做出新的更大貢獻。

陜西省安康市檢察系統品牌創建2018年系列報道之十二