關于事業單位財政資金績效審計與財政稅收探究

楊曉春

摘 要：隨著社會的不斷發展和經濟水平的不斷提高，在市場經濟不斷完善的背景下，事業單位的發展也對中國的經濟發展起著一定的推動作用。事業單位受財政的支持，而財政收入來自于納稅人，事業單位在為納稅人提供更優質的服務時，應提升財政資金的利用率。論述了事業單位財政資金績效審計與稅收問題。

關鍵詞：事業單位;績效審計;財政稅收;財政資金

文章編號：1004-7026（2019）21-0161-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

在事業單位中，財政資金的績效審計是對事業單位財務收支狀況的檢查與審核，我國絕大多數事業單位活動的支出都依賴于財政撥款。國家將資金撥給事業單位，這就要求事業單位對財政資金的使用情況具有真實性和透明性。國家財政資金是由每一位納稅人所繳納的，事業單位使用時應做到取之于民、用之于民。事業單位使用財政資金時，必須要確保活動對納稅人是切實有益的，可以為納稅人提供優質服務。我國事業單位的發展主要依賴財政。由于我國財政的大力支持，因此事業單位在激烈的市場競爭中仍占據一定的優勢。

1 ?現階段事業單位財政資金績效審計工作內容

1.1 ?評價現階段事業單位財政資金績效審計的效益

眾所周知，事業單位的資金來源是由納稅人所繳納的稅款，所以在對事業單位的財政資金績效審計進行效益評價時，應該明確評價的目標和確定管理決策。明確評價目標指的是明確績效審計評價的目標與財務管理之間的關系;確定管理決策指的是確定事業單位使用單位績效最大化還是凈收入最大化的標準衡量相關指標。因為在事業單位的績效審計中有著雙重的目標，所以將單位績效最大化作為管理目標更為合適[1]。

事業單位傳統的財政審計評價是根據財政政策、法律法規和會計制度進行的，依據這些進行審計評價時，會導致審計結果缺乏一定的真實性和準確性。因此，在進行事業單位績效審計時，首先應與國內當下先進水平作比較，其次與過去最佳水平相比較，最終確定績效審計的目標，從而對事業單位的財政資金績效審計進行真實準確的評價[2]。

1.2 ?評價相關效益所遵循的原則

在對事業單位財政資金績效審計進行評價時，一定要遵循相應的原則。

（1）堅持短期績效目標與長期績效目標相統一的原則。堅持這一原則是為了方便對事業單位的財政資金進行統籌規劃，從而提升財政資金的利用率，這樣事業單位的工作人員就可以對財政資金進行合理分配，更好地將財政資金用到最需要的地方。在對事業單位的財政資金進行績效評價時，應該從全局出發，不能僅局限于對事業單位的績效評價，應對事業單位的財政審計進行全方面的綜合分析和評價，在縱向上尋找對比和聯系，例如在評價時對比前幾年的評價情況，可以使評價工作更好地開展[3]。

（2）遵循質量與數量兼顧的原則。通常情況下，評價人員在進行評價時，多數是從數量方面進行評價，僅依據數量進行評價具有一定的片面性，評價結果不全面。因此，在進行評價時，不僅要在數量上進行評價，還應該結合質量，在數量與質量并重的條件下對事業單位進行財政資金績效審計，得到全面、準確的評價結果。

（3）遵循微觀效益與宏觀效益相結合的原則。評價時除了要對階段性的工作效果進行考核之外，還要對事業單位財政審計對外部的影響作出評價。在事業單位的財政支出中，不僅應該看到給事業單位帶來的效益，還應該看到對社會創造的效益。要從宏觀的角度看待事業單位的財政支出，因此要結合宏觀與微觀效益作出全面評價[4]。

2 ?審計事業單位財政資金績效與財政稅收所需的條件

2.1 ?審計事業單位財政資金績效所需的條件

通過對事業單位財政資金審計條件進行分析可以發現，相關單位在宣傳方面做的還不夠，應加強財政資金績效審計的宣傳，加深工作人員和評價人員對績效文化的理解。在事業單位中，傳統觀念在工作人員的思想中占據著一定的地位，要想做好相關工作，就應該改變事業單位人員“重科研、輕管理、重技術、輕市場”的傳統觀念，管理人員應強化對財政資金的績效管理，促進今后績效審計工作的開展。

應聘請專業管理人員負責財政資金的審計工作，提高審計隊伍的專業性。對審計人員進行定期培訓，提高審計人員的業務能力和專業技能，定期考核審計人員的業務能力，讓審計人員主動提高自身的專業技能。除了優化人員配置之外，還要不斷完善和創新績效審計的方法，學習相關的績效審計理論，參考相關的績效審計案例，借鑒國內外優秀的審計方法，多管齊下。

2.2 ?事業單位財政稅收工作所需的條件

在對事業單位的財政稅收分析中，最重要的就是提升事業單位領導對財政稅收的重視，只有領導重視財政稅收工作，才能推動該項事業的發展。因為在事業單位中，財政資金的支出需要領導人員簽字確認，所以領導人員決定著財政資金的支出，加強領導人員對財政稅收的重視，可以保障財政支出處于合理范圍，同時避免偷稅漏稅現象的發生。

在事業單位中實施財政資金績效審計，可以將財政稅收與績效審計更好地結合在一起。雖然財政稅收與績效審計可以結合在一起，但如果讓兩者更有效地融合，就要建立財政績效管理制度，利用制度規范事業單位工作人員的行為。在制度中明確工作人員的具體責任，將財政資金與個人責任聯系起來，更好地保證財政資金被合理支配。在工作中，要對財政資金的使用進行綜合考核，盡量用最少的資金完成最多的業務，確保最后的財政支出都是為廣大納稅人謀取福利。

事業單位還應該完善相應的福利制度，這對提高事業單位財政資金績效審計和財政稅收起著一定的作用。事業單位的財政資金績效審計工作需要大量優秀人才，以確保績效審計工作順利進行。要想留住這些優秀人才，不僅要給予他們豐厚的酬勞，更應該建立激勵約束體制，這樣不僅可以防止人才流失，還可以對工作人員起到一定的約束作用。為促進事業單位的發展，還應該制定明確的責任書，通過法律約束工作人員的行為。

3 ?結束語

由于事業單位的資金主要來源于國家的財政支持，因此事業單位財政支出的績效審計要有真實性。在支出的用途上要取之于民、用之于民，保證納稅人的利益。事業單位財政資金績效審計與財政稅收在適應當前社會發展的前提下應優化績效審計管理，制定相關的制度，從上而下提高對財政稅收的重視，做到對財政資金的合理分配與使用，促進財政稅收發揮更大的價值。

參考文獻：

[1]陳蕓.淺談新形勢下事業單位的財務管理體制[J].現代經濟信息，2015（1）：195.

[2]王曉梅.試論事業單位財務管理的改革與實踐[J].行政事業資產與財務，2012（22）：152-153.

[3]孫曉萍.規范財務管理，提高資金使用效益[J].中國城市經濟，2011（18）：143.

[4]楊豫紅.關于非營利事業單位的財政資金績效審計與財政稅收研究[J].中外企業家，2016（25）：108，117.