新政府會計制度下行政事業單位會計信息化建設研究

孫雪梅

摘 要：會計信息化建設是新的政府會計制度順利實施的重要保障，行政事業單位原會計信息系統在功能模塊、會計科目設置、賬套設置以及報表編制等各個方面都不能滿足新會計制度的要求。行政事業單位應從更新、升級會計核算軟件，滿足新會計制度核算要求;建設新系統，實現財務、預算一體化;構建“業財融合”接口，實現業務、財務無縫對接3個方面進行會計信息化建設。

關鍵詞：政府會計制度;會計信息化;業財融合

文章編號：1004-7026（2019）21-0146-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F235.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

2014年12月12日，國務院以國發〔2014〕63號批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，2015年10月23日財政部頒布了《政府會計準則——基本準則》（2017年1月1日正式實施），2017年10月24日財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府會計制度），該制度規定自2019年1月1日起實行，所有行政事業單位以新政府會計制度為標準進行會計核算，行政事業單位會計核算體系變為“雙基礎、雙功能、雙報告”的財務會計與預算會計同時進行的平行記賬。新的會計核算體系給行政事業單位的會計信息化建設帶來巨大的挑戰與機遇。一方面，行政事業單位要適應新會計制度，必須對原有會計信息系統進行改造升級，確保利用現代信息技術開展的會計核算工作能滿足新政府會計制度的要求。另一方面，行政事業單位可以完善會計信息系統，實現單位業務信息系統和會計信息系統的對接，推動單位經濟業務和會計工作的深度融合，真正實現“業財融合”[1]。

新政府會計制度規定，行政事業單位會計核算由原來的以收付實現制為基礎變為權責發生制和收付實現制同時存在的“雙基礎”，會計核算要實現財務會計和預算會計同時進行的“雙功能”，會計報告要實現財務會計報告和預算決算報告“雙報告”。新政府會計制度的會計核算基礎、會計科目體系和核算結果表達原會計制度發生了翻天覆地的變化，行政事業單位原有的會計信息系統難以滿足新會計制度的要求。

1.1 ?原會計信息系統不能滿足平行記賬要求

新政府會計制度規定，凡是涉及納入單位預算管理的現金收付業務，在進行財務會計核算的同時，必須進行預算會計核算。行政事業單位原會計信息系統只需要滿足預算會計核算要求即可，不需要區分哪些業務需要預算會計核算，哪些業務需要財務會計和預算會計核算同時進行[2]。

1.2 ?原會計信息系統的會計科目、賬套等不符合新政府會計制度的要求

新政府會計制度規定，各級各類行政事業單位不再遵循原來獨立的準則，應統一納入新政府會計制度適用范圍之內。各級各類行政事業單位對基本建設投資不再單獨建賬，納入單位統一核算。行政事業單位需要統一執行新政府會計制度規定的會計科目和會計科目編號，填制符合新制度的會計憑證，登記賬薄，實現信息化管理。

行政事業單位原會計信息系統的會計科目設置、賬套范圍、會計憑證生成及賬薄登記都不能滿足新政府會計制度的要求，需要各單位從新政府會計制度的要求出發，更新會計信息系統，確保會計核算符合新政府會計制度的規定和要求。

1.3 ?原會計信息系統編制的報表不符合新會計制度的要求

新政府會計制度規定，各行政事業單位應在會計期末編制財務報表和預算會計報表，財務報表由會計報表及其附注構成，以權責發生制為編制基礎，根據單位財務會計核算生成的會計數據編制;預算會計報表以收付實現制為編制基礎，根據單位預算會計核算生成的會計數據編制。各行政事業單位應按照新政府會計制度的規定編制真實、完整的財務報表和預算會計報表，不得隨意更改財務報表和預算會計報表的編制基礎、編制依據、編制原則和編制方法，不得隨意更改財務報表和預算會計報表相關數據的會計口徑。各行政事業單位原會計信息系統的編制基礎、編制依據、編制方法和會計數據口徑都不能滿足新政府會計制度的規定，各單位應充分利用現代化信息技術更新會計信息系統，確保生成的會計信息符合新政府會計制度的規定。

要順利實施新政府會計制度，各級各類行政事業單位應加強單位會計信息化建設，以實施新政府會計制度為契機，推進單位會計信息系統和業務系統的對接，使各單位實現“業財融合”，從技術上為新政府會計制度的順利實施保駕護航，確保會計信息系統生成的會計數據滿足政府會計改革的要求。

2.1 ?更新、升級會計核算軟件，滿足新政府會計制度核算要求

行政事業單位要及時升級、更新會計核算軟件，增加平行記賬功能模塊、重新設置會計科目體系、調整會計科目余額及核算基礎、補提相關資產的折舊與攤銷、基建并賬、集成遷移1998—2018年財務數據等。

平行記賬模塊主要實現會計人員在編制記賬憑證時，對于納入單位預算管理的現金收支業務，在編制財務會計憑證的時候由會計核算軟件自動生成預算會計憑證，對同一筆經濟業務實現財務和預算的“雙功能”核算;會計人員編制報表時，軟件能夠依據相應的編制原則和會計數據出具財務報表和預算會計報表。重新設置的會計科目體系應該參考2019年1月1日實施的新政府會計制度，根據本單位的特點選用，并按規定進行科目編號，使各行政單位會計科目名稱和編號統一化。1998—2018年的財務數據要由原會計信息系統平滑至新的會計信息系統中，方便調閱查詢。

2.2 ?建設新系統，實現財務、預算一體化

行政事業單位升級、更新以后的會計核算軟件，既可以提供財務會計信息，又可以提供預算會計信息，如何利用這些會計信息提升單位的管理水平，是各行政事業單位在建設新會計信息系統時應該考慮的重點之一。各單位要充分利用這些會計信息，加強單位的預算管理，全面建設預算管理系統，包括各部門預算申報、預算審批、預算編制、預算執行、預算執行情況分析，實現各行政事業單位會計核算、預算、決算一體化，大力提升各單位預算管理的科學性，增強預算編制和預算執行的透明性，確保預算執行的客觀性，強化預算分析在預算管理中的決策支持作用。

2.3 ?構建“業財融合”接口，實現業務、財務無縫對接

構建“業財融合”接口，實現業務系統和財務系統的無縫對接，簡化各部門之間的工作流程，加強各部門間的相互協作，提高單位管理信息化水平，降低信息化管理成本，是會計信息化建設的重要方向。各單位可以對接薪酬核算業務和人力資源管理系統，會計信息涉及薪酬核算的時候，可以直接從人力資源管理系統抽取職工名單、薪酬信息等，自動生成會計憑證;會計信息系統可以向人力資源管理系統實時傳遞薪酬變化數據，方便人力資源管理。

參考文獻：

[1]魏怡芳.論新政府會計制度對事業單位會計核算影響[J].財會學習，2019（9）：104-106.

[2]張詠華.新政府會計制度對高校會計核算的影響[J].經濟研究導刊，2019（9）：118-119.