新形勢下流動人口計劃生育管理探討

錄小霞

摘 要：近年來，隨著我國經濟快速發展，各地醫療衛生水平得到明顯改善，人們生活質量不斷提高，人們的平均壽命不斷增加。這一系列改變使我國計劃生育和人口管理等工作進入新的歷史時期。分析了新時期我國流動人口計劃生育工作存在的問題，提出了指導性建議。

關鍵詞：計劃生育;流動人口;人口管理

文章編號：1004-7026（2019）21-0122-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：C924.21 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?加強流動人口計劃生育管理工作的必要性

隨著經濟發展，大量農村人口涌入城市，在為城市現代化建設作出貢獻的同時，也為城市計劃生育管理工作帶來了一定的難度。在新形勢下，流動人口計劃生育管理工作開展不容樂觀。在城市中，外來人口一般沒有穩定住所，許多外來人口居住在工作場所提供的宿舍或者與人合租。不管是居住還是工作，外來人口的流動性相對較大，給計劃生育管理工作帶來了難度[1-3]。

城市外來人口大多來自經濟條件較為落后的農村。他們受教育程度較低，相對缺乏保健知識，缺乏自我保護意識。受傳統思想影響，早生、多生是他們的主流意識，意外懷孕、流產等情況頻發。此外，計劃生育管理人員很少向外來人口宣傳生殖健康，影響了育齡人口的衛生健康。以上種種情況表明，在新形勢下，加強流動人口計劃生育管理勢在必行。

2 ?新形勢下流動人口計劃生育管理存在的問題

2.1 ?缺乏健全體系

近年來，我國經濟快速發展，但各地計劃生育管理體制并沒有隨著經濟發展同步前進。管理體制陳舊，管理落后，計劃生育部門難以真正發揮作用。在日常工作中，各地計劃生育管理部門仍然采用傳統的管理方式，工作成效并不明顯[4-5]。計生工作人員沒有從我國實際國情出發，轉變思路，對管理工作進行創新。管理體制缺失，使流動人口計劃生育管理工作不能順利開展。

2.2 ?外來人口快速增長

隨著經濟快速發展，越來越多農民涌入城市務工，致使城市外來流動人口數量猛增。在我國經濟迅猛發展的背景下，城市流動人口數量迅速增長。大規模人口轉移給城市流動人口管理帶來了巨大的壓力。相關部門不能及時掌握、了解流動人口具體情況，不能及時發現問題并提供相關支持。

2.3 ?流動人口信息網絡管理存在不足之處

隨著大量農民進城務工以及城市之間大量人口轉移，我國現階段人口管理工作異常繁雜。計劃生育部門對外來人口實際情況不了解，給工作帶來了許多困難。我國流動人口信息化管理起步較晚，存在一些不足之處與人為漏洞[6-7]。

在人口管理工作中，社區人口管理人員沒有利用好流動人口網絡管理平臺，沒有及時對外來人口的姓名、性別、年齡、住址等信息進行及時登記，也沒有對人口信息進行及時更新。外來育齡人口沒有得到關注，阻礙了計劃生育工作開展。一些人口管理人員利用職務之便，謊報外來人口地址等信息，為工作開展帶來許多不便。

3 ?流動人口計劃生育管理工作的優化措施

3.1 ?流動人口社區化管控

在實際工作中，要建立健全的計劃生育管理體制，必須充分發揮社區管理作用。以社區管理為主導，利用互聯網信息技術，搭設一個健全的社區流動人口信息網絡管理平臺。成立專門的人口管理小組，將社區分片，每人負責一個區域的人口管理。充分利用社區資源服務流動人口，積極宣傳我國計劃生育最新政策及相關規定，讓流動人口能夠及時參與進來，給外來人口提供更多的幸福感、歸屬感。

3.2 ?流動人口自治管理

由于時間沖突，外來人口很難與社區管理人員進行溝通，許多訴求無法及時傳達。外來流動人口常會在自己生活、工作的地方聚集。基于這種情況，流動人口要充分發揮自治管理作用，選出代表與進行交流、溝通，及時反饋難處并履行相應義務。流動人口自治代表應充分發揮帶頭作用，做好溝通工作，使流動人口積極配合、響應政府的相關工作。當居民住宅新增外來人口住戶時，流動人口自治代表應幫助其到人口管理處進行信息登記。當住戶搬走后，要對其進行銷戶處理。這樣能夠實現對人口管理信息的及時更新和動態管理。通過流動人口自治管理，使更多流動人口了解政府計劃生育相關信息，提升計劃生育管理工作的效率。

3.3 ?實行人口積分制

近年來，流動人口積分管理制度成為管理外來流動人口的一項重要措施。根據社區流動人口管理辦法，外來人員自行申請，主管部門對其資格進行審核、評定，將外來人口個人積分進行排名并提供多元化服務。盡可能為外來人員提供優惠政策，使其享有與本地人口相同的待遇，消除心理落差。

3.4 ?對流動人口計劃生育管理模式進行創新

首先，將傳統的管理模式逐步轉變為服務型管理。從我國計劃生育以往工作來看，其管理模式過于單一，不能滿足現階段對計劃生育管理工作的要求。因此，工作人員應對流動人口計劃生育管理模式進行創新，積極宣傳計劃生育政策，為外來人口提供更多優質服務。

其次，由政府主導轉變為屬地化管理。近年來，隨著我國經濟發展，城市流動人口數量快速增長。由政府統一對流動人口進行管理，難度較大，力不從心。基于此，應根據流動人口實際居住區域進行屬地化管理，充分發揮人口管理作用。在政府指引下，推動人口管理工作的開展。

再次，從單一部門管理轉化為多部門聯動管理。在計劃生育工作中，應整合資源，實現資源共享，將管理工作轉變為服務性管理。計劃生育部門應當聯合醫療、教育等部門協同管理，為外來人口提供相關服務，提高工作效率。此外，要轉變管理思路，樹立服務意識，對管理人員定期進行培訓，提高他們的職業道德水平和業務素質水平，更好地為人口管理工作貢獻力量。

最后，完善相關管理制度。計劃生育管理部門應建立健全管理體系，制定相關管理制度，并嚴格按照規章制度執行。在計劃生育管理工作中，應及時更新信息，了解育齡人口數量及需求，幫助其解決實質性問題。

4 ?結束語

在新的歷史時期，計劃生育管理工作面對新的問題與挑戰。應轉變管理思路，樹立服務意識，實行部門聯動，做好流動人口計劃生育管理工作。

計劃生育管理部門應創新管理模式，完善管理體系，細化規章制度。加強工作人員培訓，強化其業務素質。加強對流動人口的動態化管控，將單一管理向服務型管理轉變，提高計劃生育管理工作的效率，促進社會和諧發展。

參考文獻：

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[3]周穎，孫亞坤，李玉艷，等.城市育齡流動人口生育意愿調查及其影響因素分析[J].中國計劃生育學雜志，2016，24（11）：744-747.

[4]王占軍.筑牢網絡 ?夯實基礎 ?全力提升流動人口衛生計生服務管理水平[J].人口與計劃生育，2016（10）：49-50.

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[7]本刊編輯部.以貫徹落實中央《決定》為新機遇和新起點 ?努力開創新時期人口和計劃生育工作新局面——全面解讀中央《決定》[J].人口與計劃生育，2007（2）：4-17.