創新理念、拓寬渠道 探索合作造林新路徑

任建軍

摘 要：為著力破解林局造林地選擇難的瓶頸，通過局地在國土綠化、資源管護、脫貧增收等方面的合作，努力探索共建、共享的新局面。分析了山西省楊樹局的現狀，以及區域內造林和合作造林面臨的困難，提出了解決對策及建議。

關鍵詞：合作造林;面臨的困難;對策;建議

文章編號：1004-7026（2019）21-0074-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：S731.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?現狀分析

山西省楊樹局總經營面積為11.02萬hm2，轄區地跨大同市、朔州市、忻州市的15個縣區。建局前，林分結構主要以楊樹“小老樹”為主，結構較單一，林分不穩定。建局以后，楊樹局致力于“小老樹”的改造，先后經歷了建設楊樹豐產林、中德合作造林項目、大工程帶動林業大發展和現代林業4個階段，全面系統地修復了退化防護林。特別是黨的十八大以來，楊樹局認真貫徹習總書記新時代生態文明的思想，堅持高質量發展，實施“山水林田湖草”系統治理、系統修復，啟動“三山”（曹洪山、平魯山、廣靈山）綠化，實現轄區全面滅荒，整合項目，統籌布局，整體推進轄區退化林分修復進程。經過近40年的改造修復，楊樹局不斷調整林種結構，以促進防風固沙、涵養水源等多種生態效益的發揮，由建局初的單一小葉楊純林轉變為針闊混交、喬灌結合、林草相間的穩定結構，生態、經濟、社會效益顯著增強，構筑起京津冀生態安全屏障。

2 ?面臨的困難

2.1 ?區域內造林地嚴重不足

相對于其他省直林局，楊樹局造林地面積較小，但每年的造林任務相對較大。近年來，隨著造林技術與管理手段的不斷提升，造林成活率顯著提高。

自2000年以來，依托治沙、天保、三北等國家重點工程項目和省級雙百、通道、環京津等省級“六大”工程，采取育、造、改、撫、管5項措施，全面加快國土綠化進程，精準提升森林質量，累計完成人工造林8.65萬hm2，封山育林2.32萬hm2。林局轄區內可造林地全部納入了工程項目，林局造林地嚴重不足的困境日益凸顯。

2.2 ?合作造林面臨較多困難

為了切實解決造林地不足、林局發展空間不夠的困境，積極探索和尋求新的發展路徑和方向，林局努力拓空間、增綠量，大規模開展合作造林，扎實推進國土綠化進程。自2018年開始，按照省委、省政府《關于支持右玉縣綠色發展暨生態文化旅游開發區建設的若干措施》的文件精神，根據省局安排，將右玉縣作為合作造林的試點，大部隊進駐右玉開展國土綠化，基本構建起地方出地、林局建設的共建共享的造林新模式，充分展現了新時代省直林局林業建設的新風貌。根據取得的成功經驗，2019年合作造林范圍不斷擴大，建立起以右玉縣、應縣、新榮區、朔州區、云州區和懷仁市等為主骨架的合作試點，兩年累計完成合作造林0.8萬hm2。通過合作造林，既破解了林區發展空間不足的現實問題，而且在打造“一方綠水青山”的同時，還帶動當地群眾實現脫貧致富。不僅找到了集體林提質增效的著眼點，而且找準了國有與集體林業互促共贏的結合點，獲得良好的生態效益和經濟效益。但通過合作造林也暴露出諸多問題，主要體現在以下幾個方面。

2.2.1 ?局地協調難

地方政府將范圍內的林地全部進行林改，逐小班逐地塊已全部納入村民手上，在實際合作造林過程中，需要通過縣、鄉、村和村民4級同意后才能進行合作，只要有一方不同意也無法進行，最主要取決于村民的意愿，但村民對政策不了解，以各自利益為出發點，存在觀望、等待的態度。

2.2.2 ?林農利益存在糾紛

由于過去實施的退耕還林政策，老百姓從中得到了實惠，看到了利益，大規模實施合作造林后，政府一時解決不了造林地補償，甚至只有口號根本沒有兌現，農民得不到利益，思想上不愿合作，行動上不配合。盡管縣、鄉、村3級努力爭取、積極調解，但林農利益糾紛沒有得到實質性解決，造成村民存在觀、望、等、看的思想，達不成共同意愿。一但實施合作造林，村民多方阻撓，極大地影響了工程的實施和整體的造林進度。

2.2.3 ?林牧矛盾日漸突出

林局周邊大部分縣區為農牧業大縣，地方為發展經濟、推動轉型、增加農民收入，大力支持養殖業發展。合作造林的實施打破了格局，減少了牧草基數，增加了農民放養負擔，特別是全流域治理的實施，溝壑、山坡統籌規劃、全面治理，“能綠盡綠、能栽盡栽”，呈現出嚴重的林牧矛盾。經濟要發展，農民要增收，國土要綠化，生態要改變，這種生態與經濟不平衡、不協調的矛盾日漸突出。

2.2.4 ?成本不斷增加

楊樹局基層單位地域跨度大，從兩年的合作造林實際實施情況中能夠清晰看出，造林成本顯著增大，在工程建設過程中，為了積極提升當地生態效益，努力實現綠化、彩化、財化融合發展，工程建設標準要求嚴、質量高，各實施單位不但要克服長途運苗難、立地條件差的客觀條件，而且在工程建設中還要進行開路、修建防火通道等，無形中增加了造林成本。最重要的是由于管護半徑過大，增加了后期管護投資。

2.2.5 ?后期管護難度增加

造林結束后，林場及時配備相應管護人員進行日常巡護，但由于合作造林地塊離各單位距離較遠，造成新造林地不好監督管理，加上林牧矛盾突出、造林投資單一、人員不充足等原因，使造林管護壓力劇增。

2.2.6 ?立地條件越來越惡劣

經過連年持續攻堅造林，大范圍、大規模、好實施的地塊已基本實現應栽盡栽，應綠盡綠，所剩地塊大部分為立地條件差、造林成活難的石質山區，造林地條件越來越惡劣，現行投資與實際造林投入差距較大。

3 ?對策及建議

為了扎實推進林區事業又好又快地發展，全面把握形勢的發展變化，審時度勢，因勢利導，站在全局的戰略高度，科學謀劃大力推動合作工作不斷取得新進展，邁上新臺階。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育作為刀刃，向內自我革命，以刮骨療毒的勇氣和堅韌不拔的韌勁尋求新的力量源泉和激發內生動力，積極探索解決這些矛盾問題，找出短板不足的突破口，努力從合作機制、合作創新、合作渠道等方面尋找新的突破口，破除林區改變發展的難題、難點，掀起局地合作新一輪高潮。

3.1 ?積極出臺政策，實現思想統一、步調一致

通過省級層面出臺局地合作創新的政策，積極引導地方政府、相關配套的林草機構加快合作步伐，進一步統一思想認識，提高合作意愿，最大程度提升合作成效。在政策中要明確雙方的職責、合作范圍、合作路徑以及合作方式，實現上下步調一致，統一行動，樹立共同發展、成果共享的理念，真正實現取長補短、共建雙收的局面。全面統籌林局和地方生態與經濟發展，在市縣充分實現制約林局發展的造林地選擇難的處境，積極搭建起政策、人才、資金、信息、技術等領域的共享平臺，形成互促共建的良好氛圍。局地根據政策指引，進一步深入分析合作的優勢和短板，以地方生態規劃建設為依據，根據實際情況制定合作思路，明確合作方式，確定工作舉措，謀求合作項目，從而實現林局發展、地方繁榮、農民增收的美好前景。

3.2 ?積極搞好宣傳，實現認識到位、工作到位

（1）上級部門要利用包市駐縣積極開展宣傳，宣講近年黨和國家各項林草新政策、新措施，準確、及時地將政策傳達到位，積極引導地方領導充分認識生態文明建設的重要意義，為局地深層次合作打好基礎。

（2）林局主動宣傳，真真切切地宣傳近年合作過程中帶來的機遇、呈現的效果和農民得到的實惠，用身邊的事感染身邊的人，使周邊地方政府領導重新認識省直林局在推動林草事業發展的重大作用，從而獲得認可，為局地合作創造更多機會和可能。

（3）向群眾廣泛宣傳，不但宣講普及林業科技知識，把群眾急需要的科技知識、適用技術帶到基層，更要宣講生態建設對人類生存的重要性，宣講綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，進一步提高基層群眾和社會各界對林草事業的認識，強化林草事業在經濟社會發展中的戰略地位，努力營造全社會植綠、愛綠、護綠的良好氛圍，使局地合作變為可能，成為必然結果。

3.3 ?努力創新理念，實現合作共贏、共同發展

3.3.1 ?創新服務理念

林局要充分發揮管理、技術和人才優勢，積極為地方政府提供決策參考，盡可能提供具體指導和服務，使當地造林、種苗、管護、增收等工作做到決策更科學、實施更規范、工作更富有前瞻性。

3.3.2 ?創新示范理念

林局經過多年不斷經營，在森林經營、低效林改造、防沙治沙、提質增效等方面做出了大量可借鑒、可復制的不同樣板，處處體現了科技力量、技術水平和管理手段，林局要繼續樹立典型，在生態建設中積極引導地方政府對林局的信任度，為局地多方面合作共建提供保障。

3.3.3 ?創新幫扶理念

深入地方政府全面了解資源情況和經濟水平，有針對性地幫助地方政府爭取林業部門的政策支持和資金支持，科學合理地制定合作舉措，不僅促進了當地生態建設和農民脫貧，而且探索了合作的新路徑。

3.3.4 ?創新機制理念

認真貫徹落實省政府創新機制，加快國土綠化步伐的實施，大力推行購買式、置換式等造林新機制，充分調動全社會參與造林綠化的積極性，社會資本投資開展大規模國土綠化，積極尋取合作的新模式。

3.3.5 ?創新社會責任理念

林局要充分發揮公益職能，最大限度地承擔更多的社會責任，全面掌握地方政府生態建設的具體情況，結合政策需求、任務需求、技術需求和資源需求等，針對性地集中組織開展森林撫育、護林防火等，實現集體林地資源專業化管理、集約化經營、科學化管護，全面提升區域生態質量，進一步拉長合作空間鏈條。

3.4 ?積極拓寬渠道，實現全方位、立體式合作

牢牢把握林局與地方政府“水乳交融、不可分割”的伙伴關系，充分將林局人才、種苗、隊伍、技術、資金等注入地方生態建設中，在協調中謀合作，融入中促和諧，健全全方位、立體式、長期性的合作機制，創新驅動的目標。在國土綠化、資源管理、聯防聯護、生態扶貧等方面搭建起合作共享平臺，形成共同治理、共同建設的合作氛圍。

3.4.1 ?緊緊圍繞林局連線，互促共建

進一步推進國土綠化，牢牢抓住“一局聯三縣”、集體林托管等新機制，林局主動擔當、積極溝通、上門交流、展示成果，爭取贏得地方干部群眾的充分理解和支持，打開局面，走共贏之路，除后顧之憂，形成共謀國土綠化的良好氛圍。

3.4.2 ?密切加強與當地政府和社會部門的廣泛協作

通過政策交底、相互監督、統一設置、明確職權、分區管理，建立相互約束、共同防范、全面管控的資源管理合作新模式。

充分依托地方政策宣傳力量和相關部門監督執法手段，發揮好林局的隊伍、技術優勢，深度建立局地合作平臺，共同建立健全林地、自然地保護、野生動植保護、林業有害生物聯防聯控信息交流和打擊森林資源違法犯罪活動等方面的協作聯動機制，解決林局獨立行使資源林執法權和案件調查取證難、對村民執法難的現狀，實現森林資源齊抓共管、確保區域長治久安。

3.4.3 ?積極同地方各級政府簽訂年度聯防聯護目標責任合同

建立聯防共制防控體系，積極做到同地方聯合宣傳、聯合執法、聯合管理，并利用地方主流媒體、大眾宣傳欄進行播放，從而引起政府重視和村民的關注，實現風險防控共抓、資源保護齊管、生態成果共享。同時，在森林防火上，要積極引導地方政府樹立“造林先建帶”理念，指導地方政府把防火隔離帶建設同林道、森林撫育、混交造林有機結合起來，切實提高防火工作成效。

3.4.4 ?以合作造林、森林管護、產業開發為切放點

立足行業優勢，加強交流協作，通過工程帶動扶貧、管護勞務幫助扶貧、林業產業引深扶貧等措施，助力村民脫貧致富，促進區域和諧發展，打造共建共贏的新局面。

（編輯：李唯哲）