小農戶與現代農業發展有機銜接的若干思考

徐葉

摘 要：分析了小農戶和現代農業發展有機銜接面臨的主要問題，提出了發揮小農戶在現代農業中基礎作用的建議，以供參考。

關鍵詞：小農戶;現代農業;有機銜接

文章編號：1004-7026（2019）21-0064-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A

鑒于我國特殊的國情，小農戶和小農經濟為實現國家發展作出了重大貢獻。但在加快實現中國特色農業現代化的今天，小農戶經營模式已不能良好適應當今的發展。于是有些學者建議，在保護小農戶的基礎上積極建設農業社會化服務體系，使其與現代農業更好地銜接[1]。新時代背景下，如何統籌兼顧二者的銜接工作，成為當前發展現代農業的重要議題。

我國現有9億多農村人口，是數量規模最大的勞動群體。當前，我國農民主要有兩種類型：一種是主要分布在一般農業型區域從事農業勞作的農民;另一種是主要分布在沿海發達地區、大中城市郊區和城中村從事農業勞作的農民。以第一種農民為研究對象，這類農民占農民總數的90%，家庭結構為半工半耕式，小農經營是這類農民家庭生計的基礎，外出務工則是社會發展下利益比較的另一種生計選擇。據第3次農業普查數據顯示，我國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。可見，小農經濟仍然主導著我國的農業命脈。盡管小農經濟存在諸如經營規模小、土地碎片化、交易成本高、技術傳統落后、接受新鮮事物能力差等缺陷，但在現代市場競爭的沖擊下，小農經濟仍具有不可替代的重要價值，例如我國幅員遼闊，地勢錯綜復雜，在農村大量勞動力外流的情況下，糧食產量依舊保持增長[2]。數千年的農耕實踐，使得小農戶成為精耕細作的傳承者，充當經濟社會的“蓄水池”和“穩定器”，不僅為農戶解決了家庭生計問題，也為我國其他行業的發展奠定了基礎。

在小農戶的基礎上發展現代農業不僅是大勢所趨，也是小農戶組織本身的特性使然。在發展現代農業的同時，需要客觀辯證地看待小農戶組織的發展規律和演變特征，給予小農戶組織充分發揮的空間。

2 ?小農戶與現代農業發展有機銜接面臨的主要問題

2.1 ?以小農戶為主的家庭經營組織形式未受到充分肯定

一些學者認為，小農戶嚴重影響了農業現代化進程，應該“消滅”。實際上，小農戶和現代農業并不沖突。從現階段來看，二者是相輔相成、互利共生的關系。首先，我國農業資源稟賦和資源類型存在差異，某些非平原地區或特殊地形的農耕種植，仍需要以小農戶為主的家庭作坊式精耕細作來進行農業生產。一些精而小的現代化農業設備也可以進入農戶家庭，配合人工實現土地生產效益最大化。其次，小農戶具有強大的糧食生產能力。從目前農村發展情況來看，“中堅農民”和“老人農業”依舊是農業生產的主要力量。再次，大多數農民因自身的局限性而無法在城市中生活，農村的土地為他們返鄉生計提供了基礎保障，這也是我國土地制度特有的優越性[3]。

2.2 ?相關農業政策的設計和制定多向新型經營主體傾斜

一些地區在農業政策的制定和執行中，對新型經營主體給予了過多的關注。這種看似為加快推進現代農業發展的做法實際并不利于當地農業的健康發展。過度的支持和政策傾斜，會導致一些新型經營主體在權利選擇和經濟補貼中占據絕對優勢，一些政府甚至為支持新型經營主體擴大經營規模，推動其成為農業生產榜樣，強行讓小農戶轉出土地[4]。這樣一來，那些真正需要幫助的困難農戶就被排擠在福利之外，其在生產生活中面臨的普遍問題和關鍵性難點得不到政府的關注和農業政策的支持。

2.3 ?擴大農業生產規模和連片種植的思考

目前，我國小農戶的生產經營仍處于“小而分散”的狀態，將在耕、閑置和撂荒的土地充分利用起來，推進土地流轉和農業適度規模經營，有利于提高農業勞動生產效率和土地生產率，擴大農業生產收益。但農業生產規模要擴大到什么程度才能滿足現代農業的發展需求？此舉是否一定能實現農業利益最大化？美國農場式的生產模式真的適合我國農業現代化方向嗎？這一系列問題不僅涉及到農業生產特點和不同經營規模下農業勞動生產率和土地生產率，還與政策引導相適應，并且符合市場競爭體制下各類經營主體的組織形式和經營模式的變化。

除此之外，工業化、信息化和城鎮化的發展能為農業勞動力提供多大的就業空間和生計保障，這些都需要全面考慮。

3 ?實現小農戶與現代農業發展有機銜接的建議

3.1 ?為小農戶提供精準全面的農業服務

以小農戶的生產特點和訴求為立足點，因地制宜，合理改造。首先，在大力倡導現代高新農業技術入駐農田的同時，要給予傳統優質農耕技術一定的生產空間，使二者互利共生，共創效益。其次，提高小農戶組織化程度，大力發展農民合作社，建立健全農業社會化服務體系。將政府、社會和村集體的力量有機整合起來，共同投入到建設農業社會化服務體系中去，發揮職能和優勢，集思廣益，共同開展建設工作。再次，積極支持發展農業生產性服務，讓大量小農戶踴躍參與到農業產業鏈中，幫助其解決自身產銷困難，使其節約成本，降低市場風險，提高農產品競爭力，增加農業產業鏈價值。

3.2 ?處理好培育新型經營主體和扶持小農戶的關系

《關于促進小農戶和現代農業有機銜接的意見》中指出，要注重惠農政策的公平性和普惠性，防止“人為壘大戶，排擠小農戶”。同時，要統籌兼顧、有序合理扶持小農戶和培育新型農業經營主體，積極發揮后者對前者的帶動作用。鼓勵并推進新型農業經營主體向農業生產性服務主體轉型，幫助小農戶解決走向現代農業道路中面臨的突出難題[5]。

3.3 ?提高小農戶與現代農業發展有機銜接的能力

培養小農戶的“自主再生”能力是實現小農戶與現代農業有機銜接的根源。這需要把培養各類農業人才放在第一位，新型職業農民、鄉村創新創業人才、農業能人等都是現代農業所需的新力量。擴大鄉村專業人才隊伍，帶動小農戶分享現代農業發展成果，從利益鏈角度增強小農戶增收能力。

參考文獻：

[1]賀雪峰.誰是農民：三農政策重點與中國現代農業發展道路選擇[J].全國新書目，2016（8）：17-19.

[2]莫秀蓉，梁娜.小農戶與現代農業有機銜接的突出問題[J].農業科學研究，2019，40（2）：62-65，70.

[3]于文靜，董峻.“大國小農”如何實現農業現代化？中央農辦、農業農村部有關負責人解讀《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》[J].財經界，2019（4）：57-58.

[4]徐旭初.談談小農戶與現代農業發展有機銜接[J].中國農民合作社，2019（2）：44.

[5]葉敬忠，豆書龍，張明皓.小農戶和現代農業發展：如何有機銜接？[J].中國農村經濟，2018（11）：64-79.