農民專業合作社現存問題及新型運行機制探究

王麗君

摘 要：以臨汾市汾西縣為樣本，介紹了汾西縣合作社現狀及存在問題，并在此基礎上提出了促進合作社運行的新型機制，從而改善汾西縣農民專業合作社的現狀。

關鍵詞：汾西縣;農民專業合作社;新型運行機制

文章編號：1004-7026（2019）21-0062-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.42 ? ? ? ?文獻標志碼：A

農民專業合作社是聯結農村廣大農民、維護農民利益的重要組織。然而目前合作社存在資金運轉困難、經營項目單一、發展停滯不前等問題。

1 ?汾西縣農民專業合作社的現狀

隨著近年來農業發展進程不斷加快，汾西縣的農民專業合作社獲得了較大的發展。根據汾西縣第3次全國農業普查公報（第二號），汾西縣共有農民專業合作社233個，且類型都集中于第一產業[1]。詳細情況見表1。

圖1為更清晰的汾西縣農民專業合作社的類型及結構圖。

2 ?汾西縣農民專業合作社現存問題

2.1 ?規模小，市場競爭力弱

汾西縣的農民專業合作社分散于各個村落，組織經營規模小、覆蓋率低，社員只有幾個農民，專業的生產技能不高，在市場競爭中處于弱勢地位。資金來源渠道狹窄，融資困難。沒有足夠的資金購買生產工具及設備，不能有效降低勞動成本，而生產率也得不到提高，使得合作社的利潤空間較小，在市場中的競爭力較低，發展潛力不足[2]。

2.2 ?組織運行機制不完善

汾西縣的農民專業合作社在日常運作過程中管理較松散，運行機制不完善。沒有正規的入社條件及流程，社員入社總是“憑心情、看關系”，而沒有按照真正的生產需要選擇入社。同時，合作社對社員的管理松散，入社后繼續按照之前的方式生產，沒有給予相應的產前、產中、產后服務，入社效果不理想。決策機制不完善，不能按照社員公平投票的方式進行決策，決策權往往集中在極少數專業大戶手中[3]。缺乏銷售機制，社員入社后還是按原有的方式銷售農產品，受規模的限制，合作社沒有穩定的銷售路徑。

2.3 ?生產無品牌意識

社員入社后，繼續種植原有的玉米、蔬菜等大宗農產品，生產目標還是局限于提高產量，沒有“因地適宜，品牌銷售”的意識。沒有做到根據土地、氣候等特性，選擇最適宜種植的農產品，沒有很好地利用農產品地理標志來創造品牌打入市場。傳統的銷售方式限制了合作社及社員的收入，也降低了農民的入社熱情。

2.4 ?合作社“封閉式”生產，與相關機構聯系微弱

地理范圍局限于“村”這一層次，合作社日常生產經營主要靠直接的負責人員組織，與政府、學校的聯系不緊密。首先，合作社沒有及時關注政策變化及市場信息，不能把握最好的發展機會，限制了合作社的發展。其次，合作社不能及時了解新型的生產設備，不能及時掌握新的生產技術，勞動生產率處于低水平，極大地降低了合作社的利潤空間[4]。

3 ?合作社新型的運行機制

目前，汾西縣的合作社運行機制存在以上問題，如何解決這些問題是合作社發展的關鍵，而創新運行機制是解決問題的根本方法。

在城市與鄉村的連接點——鄉鎮，建立一個中小型的農業園區，將本鄉（鎮）中生產相同農產品的合作社整合為一個大型合作社，并且在園區中配備相應的醫療、教育設施（如中小型醫院、學校等）。加強合作社之間的交流合作，在縣一級建立相應的合作社聯合社。通過合作社聯合社與各個合作社之間的網狀連接，將整個縣域中的農民都覆蓋在合作社的網狀連接之下。聯合社通過直接與政府、學校對接，將相應的產前產后服務、生產工具設備、生產技術指導直接向下級各個合作社分配。農產品最終也都集中到聯合社中，由聯合社統一銷售，最后根據一定的利益分配機制將利潤下發到農民手中[5]。用數量少、質量高的“精品合作社”取代原有的小規模、效益低的合作社，由大型合作社牽頭，提高整個縣域的農業水平，增加農民的可支配收入，從而提高汾西縣第一產業的發展潛力。

4 ?新型運行機制的優勢

4.1 ?規模大，競爭力強

改變原有小規模合作社的劣勢，用大規模的合作社取代，使得規模經濟成為可能。利用合作聯合社與各合作社之間的網狀連接模式，將整個縣域的農民覆蓋在該網中，大大提高了合作社的覆蓋率。由合作聯合社融資引資，再下撥到各個合作社中，降低了融資難度，提高了合作社發展的“后勤保障”能力。充足的資金能保證生產設備及工具及時到位，提高了整個縣域農業的生產率。聯合社統銷又使農產品有了穩定的銷售渠道，改善了農民處于市場弱勢地位的現狀，合作社的利潤空間擴大，農民的收入來源有了保障。

4.2 ?有利于農村勞動力資源分配

鄉鎮級中小型農業園區的建設，吸納了農村的剩余勞動力。年輕的農民不再需要進城打工，園區中的職位足以吸納這些勞動力，同時使他們的收入有了保障。園區中配備了醫療和教育設施，保障了各鄉鎮兒童的升學以及醫療衛生情況，使農民可以在園區工作，不再因為下一代的上學問題而進入城市打工。年輕一代留在農村，不僅可以增加農村的發展潛力，提高農村的活力，改善農村的“386199部隊”現狀，解決留守兒童、空巢老人問題，還可以減少城市的人口壓力。園區的發展更是提高了農民的生活水平，縮小了城鄉收入差距。吸納剩余勞動力和年輕勞動力，使得農村的勞動力得到了較好的分配，提高了農村的發展潛力。

4.3 ?有利于現代規模農業的發展

適度規模經營是現代農業的一個突出特點和必然趨勢。但是由于土地承包機制不完善、農民法制觀念淡薄以及農村土地所處地形地勢等原因，使得規模種植一直未能實現。通過對農業園區及大中型農民專業合作社的建設，可以改變汾西縣合作社規模小且分散、覆蓋率低的問題，農民的入社覆蓋率會得到大幅提高。在勞動和服務過程幾乎相同的條件下，農民會自發的合并土地，規模經營就會從理念變成現實，有利于更快更好地刺激現代規模農業的發展。

4.4 ?“開放式”生產，與相關機構聯系緊密

農業園區及大中型合作社的設立，使得合作社在市場上不再處于弱勢地位。通過合作社的網狀連接機制，各鄉鎮的合作社完全有能力直接與政府對接和交流，可以實時了解最新的農業政策以及農業方面的相關信息，這樣合作社就能進行中長期的生產規劃，實施具體的計劃，使合作社更加具有發展前景。加強與學校的交流，不僅可以讓學校的專家學者對合作社的生產和發展提出建議，還可以把專家學者吸納到合作社中。引進人才，會使合作社的管理和運行機制得到很大發展。而專業化的管理會讓合作社從社員入社、入社后組織服務、合作社決策機制等日常運行管理更加規范合理。同時，加強與學校的合作會大大提高學校的專家學者所研究的新型農業生產技術的推廣率，有了專業人士的指導，就能提高農民對新技術的使用率，農產品的生產率也會在技術的支持下得到提高，使合作社不斷發展。

參考文獻：

[1]邱雯雯.鄉村振興視角下農民專業合作社發展問題研究[J].農業經濟，2019（9）：31-32.

[2]徐晶.農民合作社存在的問題及完善對策[J].中國鄉鎮企業會計，2019（5）：187-188.

[3]羅將華.農民專業合作社運行中存在的問題及優化策略[J].中國集體經濟，2019（19）：59-60.

[4]王斌文.貧困地區農民專業合作社發展存在的問題及建議[J].農業科技與信息，2019（11）：68-69.

[5]亓麥生，孫秀英.淺析農民專業合作社發展存在的問題及解決對策[J].農家參謀，2019（11）：34.