運城市鹽湖區土地利用研究

孫麗麗，張玉瑜

摘 要：以運城市鹽湖區土地資源開發現狀為研究對象，綜合運用土地規劃學、系統控制理論等學科的基本觀點，結合運城市鹽湖區土地利用現狀，分析鹽湖區現階段土地資源開發利用存在的突出問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：土地利用現狀;運城市鹽湖區;生產要素

文章編號：1004-7026（2019）21-0047-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F301 ? ? ? ?文獻標志碼：A

隨著社會經濟發展的持續推進，運城市鹽湖區持續擴大土地資源開發范圍，致使轄區內土地資源日益短缺，土地問題逐步凸顯。與此同時，土地后備資源數量銳減，難以開發利用的土地比重逐年攀升，土地開發、修復、整備等難度不斷增大，成本也持續提升，落實土地保護政策成為當務之急。

1 ?鹽湖區土地利用現狀

鹽湖區土地總面積達到120 521.57 hm2，2017年，農業用地總面積為74 780.98 hm2，建設用地面積為36 550.64 hm2，其他用地面積為9 189.95 hm2，分別占土地總面積的62.05%、30.33%和7.62%。

1.1 ?農業用地

截至2017年末，鹽湖區農業用地面積約為74 780.98 hm2，占土地總面積的62.05%。耕地面積為43 496.17 hm2，占農業用地面積的58.17%，其中，基本農田面積38 450.61 hm2，占耕地總量的88.4%;林地面積為7 462.38 hm2，占農業用地面積的9.98%;園地面積13 223.05 hm2，占農業用地面積的17.68%;草地面積為10 599.38 hm2，占農業用地面積的14.17%[1]。

1.2 ?建設用地

截至2017年末，鹽湖區建設用地面積約為36 550.64 hm2，占土地總面積的30.33%;交通用地3 419.43 hm2，占建設用地面積的9.36%;水利設施用地10 988.58 hm2，占建設用地面積的30.06%;居民點及工礦用地面積22 142.63 hm2，占建設用地面積的60.58%。

1.3 ?其他用地

截至2017年末，鹽湖區其他用地面積約為9 189.95 hm2，占土地總面積的7.62%。其中，裸地66 816.81 hm2，田坎1 721.7 hm2，設施農業用地325.33 hm2，沙地185.65 hm2，鹽堿地106.04 hm2，沼澤地34.42 hm2。

2 ?運城市鹽湖區土地利用存在問題

2.1 ?農業用地不斷縮減

受經濟社會發展的影響，鹽湖區農業用地有很大一部分被城市建設用地占用，同時隨著現代化城市建設進程的持續推進，土地利用率減少已成為必然趨勢。由于工業化進程的“加碼”，鹽湖區部分農業用地生態環境持續惡化，尤其是鹽湖周邊農地的土地鹽堿化情況不斷加重，使得鹽湖部分耕地產量大幅降低，甚至不再適合耕種。工業用地規模擴大并占據高品質地段，使鹽湖區的土地利用產出率降低，而且土地環境污染程度加劇[2]。由于農耕人員大量轉換為城市務工人員，農村人口大規模向城市遷移，農村居民點建設過于分散，近郊宅基地缺乏有力監督和實效監督，農業用地閑置，使得鹽湖區農業用地不斷縮減。

2.2 ?交通建設進展緩慢

交通運輸是人類活動和國民經濟發展的最重要載體，而鹽湖區交通建設進展緩慢將會影響社會發展進程，阻礙社會經濟增長，妨礙對外有機聯系。主要是因為鹽湖區地勢復雜，南北兩側均為山地，中間平原地區受河流、溝壑影響并不平整。早期城市交通建設規劃不到位，造成交通建設改造難度大、時間長。同時，鹽湖區鼓勵交通建設方面的政策導向不夠明朗，交通建設經濟投入不到位也導致了交通建設進程緩慢。

2.3 ?環境污染現狀嚴峻

鹽湖區擁有豐富的水利資源和鹽田資源，使化工行業迅速發展，環境污染問題也日益嚴峻。鹽田區土地、水域、大氣污染，直接導致農田數量減少，居民生活質量下降，甚至影響了城市形象。主要是因為鹽湖周邊傳統電子化工業集群對廢水、廢料處理不到位，環境保護政策體系有待建立健全，市民環保意識有待加強[3]。

3 ?對策建議

通過人類活動、生產要素、政策刺激3個方面，可以對鹽湖區未來的土地資源規劃整合提出建議。

3.1 ?人類活動

進一步挖掘用地的潛力，加大交通設施建設力度。土地總面積是一定的，建設用地數量的不斷攀升和農業用地面積減少之間，必然形成動態平衡。因而鹽湖區只有全力整備現有的農業用地，提升建設用地的潛力，有效開發其他用地，才能使這種不平衡得到緩解乃至消失。一是對農業用地、農村居民點用地進行整理及復墾，保證基本農田數量。二是規范用地審批流程，完善土地監督管理相關制度，重點發展優化土地結構的項目，嚴格取締阻礙城市土地規劃的行為。三是優化城市土地的空間布局，對地下、地上土地進行優化利用，從而增加建設用地的面積。

3.2 ?生產要素

增強生態資源保護力度，發展現代農業和環保型工業。鹽湖區還處于以農業為發展基礎的時期，保護耕地絕對數量仍是土地規劃的重點。一是要科學合理制定全區土地規劃，嚴格貫徹落實，確保耕地絕對數量不越過警戒“紅線”。重視開發閑置土地，整備農村居民點和開墾農地的工作。二是深入推進鹽湖區農業供給側結構性改革，整合全區生產要素，合理利用土地流轉平臺，充分調動農業龍頭企業的積極性，積極發展現代農業技術，拓寬資金整合形式，構建鹽湖區現代化特色品牌農業的發展道路。三是要充分保護土地、水利、鹽田資源，擴大環保宣傳力度，扶持環境友好型工業，助力傳統污染型化工行業轉型升級。

3.3 ?政策刺激

加大人口和土地資源管理力度，保證土地可持續開發利用。鹽湖區未來總人口數將有大幅度增長。人口的增長對糧食產量、居住空間、出行交通等各個方面都提出了更高的要求，會進一步給鹽湖區的土地帶來壓力。因此要認真貫徹“計劃生育”基本國策，嚴格控制人口增速，提升人口綜合素質，進而緩解人口增量給土地帶來的壓力。鹽湖區要建立健全土地政策，明確用地政策導向，提升土地開發的信息技術服務。同時，城市規劃、經濟政策實施都要以實現土地開發的可持續性為核心，要以自然生態環境的承載力來規劃人口規模。

參考文獻：

[1]任美鍔.土地系統配置理論及其在農農業用地開發中的意義——以四川省為例[J].地球信息科學，1992（3）：34-36.

[2]曲陽，胡立兵.城市產業結構優化與土地資源優化配置研究——以南京市為例[J].新型工業化與南京城市發展研討會專輯，2003（9）：340-346.

[3]陳建杰.我國城市化進程中城市土地資源優化配置問題的研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2004.