《2019年農業農村綠色發展工作要點》解讀

李明睿

摘 要：從推動農業綠色生產、治理農業污染、節約利用農業資源、改善農村居住環境、強化統籌推進和試驗示范等方面，解讀《2019年農業農村綠色發展工作要點》。

關鍵詞：綠色發展;農業;農村

文章編號：1004-7026（2019）21-0017-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A

為了響應《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，全面落實中央提出的農業綠色發展意見，提高農業農村綠色發展水平，用綠色發展來指導農業農村的建設，農業農村部制定了《2019年農業農村綠色發展工作要點》。

1 ?推動農業綠色生產

1.1 ?改進種植業結構

對不占據種植優勢的玉米種植區進行調整。適當調整水稻種植區域，在土質較差及產量低的地區減少水稻種植，例如適當減少東北地下水超采區灌稻種植區。減少種植高耗水農作物，尤其是要優化新疆塔里木河流域和華北地下水超采區的種植結構。對小麥的種植區域則是減少江淮赤霉病易發區和西南西北條銹病菌源區這兩個區域的小麥種植。

1.2 ?實行標準化生產模式

農藥殘留標準、獸藥殘留標準及肥料安全性標準要更加規范化、標準化。加速對這些標準進行專業化修訂，制定符合行業標準和生產規程的新標準。按照標準嚴格進行生產，保證生產出綠色、優質、健康、安全的農產品。打造用標準化來進行生產的示范區，支持農民合作社、家庭承包農場、龍頭企業等新型經營主體按照新標準進行農業生產，起到領頭作用。

1.3 ?建立生態健康養殖體系

對禽畜清潔養殖工藝和技術進行總結和推廣，建立生態健康的養殖體系。全面落實農業農村部頒發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，鼓勵水產養殖業朝著綠色方向發展。支持開辦相關內容的高峰論壇研討會以及現場展覽會，建立健康的水產養殖業示范點。重視養殖尾水治理，避免污染，改造升級傳統池塘結構，擴大發展水稻和漁綜合種養的新模式。

1.4 ?增加綠色優質農產品供給

對綠色食品進行嚴格把控，穩步發展綠色食品，保障綠色食品安全，增強管理綠色食品的目錄動態和證后監管，加強宣傳綠色食品，把綠色食品推向市場，提高綠色食品的地位。積極發展有機農業，推動有機農產品認證。對具有地理標志性的農產品資源進行普查，發展具有特色的農產品優勢區，建設具有地理標志性的農產品區，打造一批具有鄉村特點的農產品品牌。在全國范圍內推廣名特優新農產品計劃，開展產銷對接，引導消費，促進農村經濟發展。

2 ?治理農業污染

2.1 ?持續推進化肥減量增效

對化肥的使用頻率要有所降低，使其使用量為零增長，朝著不使用化肥的趨勢發展。選擇300個縣開展化肥減量增收示范，按照不同區域、不同種植物，研究減少使用化肥但產量不變甚至增產的技術。在一定地區投入使用這種技術，建立示范區。加強開發有機肥，讓有機肥替代化肥。開發有機肥種植示范區，總結有機肥種植成功的經驗，推廣使用有機肥，加強有機肥替換化肥的措施。這些任務由種植業部門來組織實施。

2.2 ?持續推進農藥減量增效

降低農藥使用率和使用范圍，實現農藥使用量零增長，加強對病蟲的防控，采用科學的用藥技術，例如輪換用藥技術等。加大使用植保機械的力度，支持植保專業服務組織發展。加大農藥利用率和施用效率，把握好農藥使用頻率，加強對病蟲的防害措施。強化科學用藥技術的培訓，帶領農民使用科學用藥技術，促進農藥大面積減量使用而農田仍舊增效。這些任務由種植業部門來組織實施。

2.3 ?推進畜禽糞污資源化利用

合理利用畜禽糞污資源，推進畜禽糞污資源化利用。實行“一場一策”政策措施，貫徹執行規模養殖場主體責任，大量配備畜禽糞污處理的設施設備，保障畜禽糞污處理的設施設備配套率。積極落實畜禽糞污處理工作，減少養殖場氨揮發排放所帶來的臭氣。這些任務由畜牧獸醫局部門來組織實施。

2.4 ?全面實施秸稈綜合利用行動

全面實施秸稈綜合利用行動，以東北地區為重點地區，主攻方向是燃料化、飼料化和肥料化。以縣為單位推廣秸稈離田多元利用等技術，推動秸稈綜合利用。對秸稈綜合利用進行研究探索，建立補償制度，以縣為單位推動秸稈綜合利用。這些任務由科教司部門來組織實施。

2.5 ?注重農膜回收

盡快出臺對農膜回收的相關法律法規，建立多部門監管模式，對農膜市場進行嚴格的掌控，對標準地膜進行全面推廣。加強實施農膜回收行動，在100個縣開展農膜回收利用。建設完善回收體系，加快研發機械化撿拾機具、全生物降解農膜等技術，并應用到實際回收中。這些任務由科教司部門來組織實施。

2.6修復監控管理已污染耕地

對耕地土壤的環境質量進行類別劃分，列舉分類清單。出臺污染耕地安全利用推薦技術的目錄，通過法律法規對耕地污染進行修復和管控。在受污染耕地中，建設一批示范區，打造綜合治理示范點，探索安全利用模式。對重度污染耕地，要加強管控，調整種植結構或停止耕種，甚至退耕還林還草。建設農產品產地環境監測網絡，把秸稈地膜、農田氮磷排放和土壤重金屬作為重點，進行監測評估，并建立監督預測報警提示的監測網。完成第2次全國農業污染源普查，對我國農業污染源進行統計歸納，并作出整治。這些任務由科教司和種植業部門來組織實施。

3節約利用農業資源

3.1增大耕地輪作休耕制度示范點

完善組織方式，加強技術應用，增加耕地輪作休耕制度示范點，對成熟的示范點進行調整和優化。將黃淮海地區大豆玉米輪流耕作示范點和長江流域的油菜水稻輪流耕作示范點作為重點的支持區域，東北地區3年期輪流耕作示范點則退出。黑龍江地下水超采區井灌稻休耕示范點可以適當增加，并與三江平原灌區田間配套工程相結合，以地表水來替換地下水。

3.2提倡開發節水農業

為了全面貫徹國家頒布的節水節能政策，對旱作農業技術進行開發。在干旱、半干旱地區重點種植棉花、玉米、瓜果、馬鈴薯以及蔬菜等農作物，最大限度利用灌溉用水和天然降水。在有條件灌溉或農田基礎設施設備比較好的地區，采用淺埋滴灌、膜下滴灌、壟膜溝灌等模式，以灌溉施肥模式進行耕作，結合水溶肥料，實現水肥耦合的最佳狀態。在比較干旱少雨或嚴重缺水的地區，把自然降水作為核心，以采集儲存為主，充分利用一切可以蓄水的地方，例如園區道路、凹面等，作為集雨面并對其進行高效利用，應用新型軟體集雨技術，以此實現集雨補灌。

3.3保護農業生物多樣性

加強管理農業野生植物，制定我國第二批國家重點保護野生植物名錄。開展調查重點保護物種資源，對瀕臨滅絕的物種進行搶救。對原有的農業野生植物保護區進行維護管理，新增加建設農業野生植物保護區。對外來物種的管理，要建立相關法律規定，使其規范化，做成相應的名錄登記冊對其進行管理。防止外來入侵物種對農業野生植物的侵害，加強管控，做好相關防控滅除應急措施。

3.4重視漁業資源養護和修復

要實施并加強禁漁期制度管控，在內陸7大重點流域全面實行禁漁期制度。抓準海洋生物產卵孕育階段，避開魚類產卵期，準確及時地進行捕撈。在長江流域地區，要重點加強禁捕管理工作。在水生生物保護區內，全面禁止捕撈。人工繁育珍稀瀕危水生生物，恢復種群多樣性。嚴厲打擊各類非法捕撈行為，增加放魚日，加大增殖放流活動。

4改善農村居住環境

4.1強化典型示范

以浙江“千村示范、萬村整治”典型示范區為榜樣，總結其成功經驗進行推廣。全面實施農村人居環境整治，加強農村人居環境整治工作，將其上升到面上推開的層次。

4.2改善農村居住環境

重視農村居住環境，提升農民的生活質量。“三清一改”是重點策略。對農村廁所進行整治，保障農村改廁質量，加強對村莊的清潔，整頓各地環境臟亂差的形象。調動基層干部和農民的積極性，開展農村的清潔行動。對農村生活垃圾和生活污水進行治理，提升農村的村容村貌。

4.3積極發展鄉村休閑旅游

貫徹落實黨中央的指導，推進現代農業發展，建設以農村、農業、農副產品為特色的美麗休閑鄉村。推行農村旅游業綜合體示范點，從更深層次挖掘含有農村特色的農耕文化、鄉風民俗等具有一定特色的農村資源。積極發展鄉村休閑旅游，打造“旅游”加“農村”的現代農業產業，推動農村農業多功能的發展方向，開展美麗休閑鄉村的推介活動。

5強化統籌推進和試驗示范

5.1以長江流域為主，帶動綠色發展

以長江流域農耕地為主要發展區域，加強有關部門組織領導，推動農村建設機制的發展和落實。

5.2加強農業農村綠色發展工作宣傳推廣

加強農業農村綠色發展工作宣傳推廣，在農村基層宣傳推廣農業農村綠色發展的典型實驗點，讓農民看到農業農村綠色發展的成功示范。學習農業農村綠色發展經營模式，分析農業農村綠色發展建設經驗，展示農業農村綠色發展的成果，讓農民了解智慧農業，創造應用智慧農業技術的氛圍。

5.3完善基礎性工作，加快農業農村綠色發展工作進程

除了各部門間的相互協調之外，還要加強農業農村綠色發展的基礎性工作。為建設農業農村綠色發展工作提供強有力的保障，加快農業農村綠色發展工作的步伐。各地政府可以采取各式各樣的措施，例如召開農業綠色發展研討會、建立農業綠色發展研究體系等。

（編輯：郭 ?瑞）