利用宅基地發展農村新產業和新業態研究

朱益太

摘 要：對肥東縣土地閑置情況進行調查問卷和實地走訪，發現肥東縣5個自然村的地理位置和經濟水平有很大差異。通過數據分析得出當地閑置土地的利用情況。結合當前返鄉創業潮的新形勢和新政策，提出了利用宅基地發展農村新產業和新業態的政策建議。

關鍵詞：閑置土地;鄉村振興;肥東縣

文章編號：1004-7026（2019）21-0001-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F301 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

隨著我國城鎮化步伐不斷加快，很多農民選擇進城務工。大批農村勞動力轉移到城市，農村空心化現象越來越嚴重，使農村宅基地閑置，造成了一定程度上的資源浪費，對我國耕地保護、糧食安全和農村穩定產生了影響。

2018和2019年中央一號文件著重強調要解決“三農”問題。2018年中央一號文件提出：全面實施鄉村振興戰略，整治鄉村土地，建設高標準農田;注重鄉村環境整治，打造健康生態的美麗鄉村;多方面提高鄉村產業發展，為鄉村產業進步打造綠色通道。2019年中央一號文件提出：夯實基礎，補全鄉村產業發展的短板;深化鄉村土地制改革，推進鄉村產業的再提高;保障農民利益，拓寬農民收入途徑。

受國家政策導向影響，學者對鄉村閑置宅基地再利用有較多研究。在前人研究基礎上，結合安徽省肥東縣當地實際情況和實地調查，給出相關建議。

2 ?調研概況

肥東縣位于安徽省腹地，隸屬合肥市，臨濱巢湖，位于全椒縣、長豐縣、定遠縣之間。受限于經濟實力，肥東縣大量勞動力向上海、南京、蘇州等臨近城市轉移。在現行農村土地制度框架下，農村建設用地流轉受限，農村建設用地閑置現象突出[1]。

調研組對肥東縣馬湖鄉閑置土地的基本情況進行實地調研，結合問卷調查分析當地發展農村新興產業的可行性。首先，以肥東縣馬湖鄉閑置土地為研究對象，調查農村閑置土地的類型、數量、分布等情況，分析農村土地閑置建設用地的成因，探討了不同類型農村閑置建設用地的再利用模式。其次，借鑒其他地區利用閑置建設用地發展農村新產業和新業態的相關經驗。再次，依據前期調研成果，分析了當地利用農村閑置建設用地發展農村新產業和新業態的路徑。

本次調研基于鄉村振興戰略背景，從促進農村發展新產業和新業態的角度，結合研究區域地理位置和經濟發展條件，深入調查了當地閑置建設用地情況，對農村閑置建設用地的利用，提出了針對性的建議。

3 ?研究區域農戶宅基地利用情況

3.1 ?調查區域

考慮到調查對象在年齡、時間和空間分布上的不同，調研組利用寒、暑期社會實踐機會，先后于2018年7月和2019年2月，分兩次前往肥東縣進行實地調研，先后走訪了官停村、上馬村、下馬村、湯洼村及王莊村。

王莊村占地面積最大，經濟發展水平遙遙領先于其他4個村莊，擁有較好的產業規模和農村土地規劃制度。上馬村與下馬村相鄰，占地面積、經濟水平相當。官停村和湯洼村處在肥東縣邊緣地區，丘陵眾多，村落較小且多居于丘陵中部，經濟發展水平落后，村民收入依靠耕地和外出打工。

課題組走訪了5個村落，共收取193份有效調查問卷。其中，官停村31份，上馬村38份，下馬村39份，湯洼村29份，王莊村56份。調查區域分布及問卷數量情況如表1所示。

3.2 ?被調查農戶的家庭特征

根據收取的193份有效問卷，被調查的193個農戶的基本數據如表2所示。

3.3 ?被調查農戶家庭宅基地基本情況

根據收取的193份有效問卷，被調查農戶家庭宅基地基本情況如表3所示。

4 ?研究結論

通過對5個村莊部落的調研，結合問卷數據分析，得出以下結論。

（1）在5個村落中，王莊村地理位置較好，人口多，自然環境等資源較豐富，當地居民在文化水平、經濟基礎等方面明顯高于其他4個村落。在此基礎上發展新興產業，要明顯優于其他4個村落。在當地政府的引導下，95%的村落閑置用地得到了較大利用，包括給當地工廠提供倉庫、建立農村老人娛樂場所、發展農家樂等。

（2）相較于其他村落，上馬村和下馬村沒有明顯優勢，也無較大劣勢。近年來，當地小企業發展跟不上時代進步，生產工藝落后，瀕臨破產邊緣。當地政府積極支持企業發展，但效果不佳。一旦工廠倒閉，將對當地農民經濟收入產生巨大打擊，也將產生大量閑置用地。受制于企業發展，政府對已有閑置用地的管理有所欠缺。目前，小部分閑置宅基地被企業用于存儲貨物。

（3）官停村與湯洼村經濟相對落后，地理位置偏遠，交通不便，村里多數家庭在外經商、打工，導致宅基地大量閑置，且多為季節性閑置。相較于其他村落來說，當地自然環境十分優越，地處丘陵地帶，背靠大山森林，面朝湖泊河流，適合發展鄉村旅游、農家樂、生態養老等，但開發難度十分巨大。經濟和交通條件的不足，導致當地人空有想法卻無力實現。在國家政策統一安排下，該村落將集體搬遷。在搬遷拆除后，是否可以在原有空地新建新興產業，有待政府部門商討和外部資金支持。

5 ?政策建議

調研期間，調查組和當地村干部舉行了多次座談會，了解了村莊的詳細情況。結合實地調研和問卷分析，從以下4個方面給出政策建議。

5.1 ?健全法律法規，建立服務平臺

根據調查數據可以看出，大多數村民對國家相關政策的了解不足，甚至缺乏一些基本的土地常識。按照國家“一戶一宅”相關政策規定，農村多余宅基地要按固定有償退出。但在實地調查中發現，自愿按照國家規定有償退出且對補償方式滿意的農戶達47.3%，不愿意退出且堅定認為宅基地所屬土地是其本人私人財產的農戶占16.4%。

村委會應利用職務便利性，積極開展土地普法工作，有效提高村民對土地法規的了解，提高農村地區法律水平。提高村民運用法律手段維護權益的意識，進一步減少農村地區的矛盾摩擦。

5.2 ?對部分房屋構造有問題的閑置宅基地進行復墾

調查顯示，26%的農戶提到了通過種植花卉、水果、林業等方式實現增收。對閑置宅基地復墾，可以使土地資源得到再利用，但也要充分考慮以下問題。

（1）閑置宅基地有償退出的相關補償條件。根據問卷調查數據顯示，村民期待補償平均為859元/m2，最高為3 000元/m2，最低為300元/m2。閑置宅基地退出補償標準如何滿足農民意愿，成為復墾的關鍵性因素之一。

（2）復墾土地的利用價值。這方面的問題主要包括：房屋復墾后，土地是否還具有利用價值;一旦土地失去效益，該如何“復活”土地;土地“復活”的成本該由誰承擔。

（3）復墾后使用價值的分配。復墾后，土地再次具有使用價值，這部分價值該如何分配下去，使效益達到最大化，是需要充分考慮并解決的問題。

5.3 ?對房屋構造和位置良好的宅基地充分利用

在被調查區域存在著相當一部分房屋構造良好但被閑置的宅基地。對此類宅基地，可根據當地需要進行改建，例如開設老年娛樂場所、鄉村書屋、鄉村衛生室等，以豐富鄉村生活。此外，對本村特殊貧困群體，可通過村委會溝通調節，在給予適當補償條件下，將閑置宅基地置換給這些特殊群體，滿足特殊貧困群體對良好居住環境的需要，也使農村閑置房屋得到有效利用。

5.4 ?整合農村新型產業對閑置土地的需求

在調查的5個村莊里，王莊村擁有較好的經濟基礎和資源，對新型產業進駐需求不夠旺盛。王莊村已經發展了太陽能發電、鄉村旅游、農家樂、鄉村淘寶等產業，可以作為其他村莊發展的模板。

根據實地考察情況來看，上馬村和下馬村在前代企業的影響下，擁有相對完善的農產品加工鏈。上馬村和下馬村對新型產業進駐需求顯得尤為迫切。首先，可以增加其他農產品種植，以增加產品多樣性。要多關注網絡信息，對一些網紅水果、蔬菜進行有選擇的種植和加工。其次，延長產業鏈，開展深加工，提高附加值，加強企業間合作共贏。例如可以與其他地區玩具廠商合作，將玩具和產品結合，打開兒童市場。再次，通過網絡向外輸出當地風土人情，擴大產品知名度，帶動產品銷售。

受制于地理位置和交通環境，官停村和湯洼村的發展有些差強人意，但擁有較好的發展前景。官停村和湯洼村背靠大山、森林，面臨湖泊、河流，擁有良好的生態環境資源，在發展鄉村旅游方面具有獨特的優勢。可以結合良好的自然環境發展特色農業和綠色農產品，主打健康養生市場和鄉村旅游，雙管齊下，促進地區產業經濟發展。

參考文獻：

[1]金萍.冷水江市農村閑置土地利用研究[D].長沙：湖南農業大學，2011.