淺析我省現行農村危房改造政策的應修訂之處

我省現行的《江西省2019年農村危房改造實施方案》明確規定：享受了城鎮保障性安居工程政策的，不得列為農村危房改造補助對象。筆者結合保障性安居工程和扶貧工作審計的體會，認為該規定值得商榷，應予修訂，理由如下：

首先，從保障對象看，城鎮保障性安居工程與農村危房改造政策并非絕對的排他性。

城鎮保障性安居工程與農村危房改造的共同點都是解決群眾住房困難問題，不同的是，后者是解決農村困難群眾的住房安全問題，而前者除了要解決城市低收入家庭住房困難問題外，還要肩負起解決外來務工人員住房難的職責，最突出的就是公共租賃住房，即通過政府投資，或者政府支持下的社會力量投資，收取一定的租金為穩定就業的外來務工人員提供租住的保障性住房，而外來務工人員就包括了從農村進入城鎮的農民工，農民工只是這部分人群進城務工時期的角色，返鄉后依然是農村居民，如果他們在農村面臨住房安全問題，應該可以向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序來決定是否可以享受農村危房改造政策，依照我省目前的農村危房改造實施方案，享受了城鎮保障性安居工程政策的人群不得列為農村危房改造補助對象，筆者認為該規定沒有考慮到農村人口的流動性，不夠全面科學。

其次，將享受城鎮保障性安居工程政策的對象簡單排除在農村危房改造補助范圍之外不利于扶貧工作。

從扶貧工作的視角來看，農村危房改造和城鎮保障性安居工程互為補充。農村危房改造政策是“兩不愁、三保障”里的一項重要內容，是扶貧工作中的重中之重，危房改造政策的補助對象主要分為建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等，目的是讓群眾能夠住上安心的房、安全的房，減輕群眾的后顧之憂，實現日常生活的基本需要，在實現基本需要之余，還應大力開展創業就業扶貧，激發貧困群眾自立自強的內生動力，發揮自身造血機能，隔斷貧困的代際傳播，通過開發崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、權益維護等措施，幫助一批未就業的貧困勞動力轉移就業，讓他們走出農村，來到城鎮，找到適合自己的平臺，而公共租賃住房恰恰適合相當一部分外來務工人員收入偏低、流動性強的需要，可以在一定程度上幫助貧困群眾在進入城鎮后安心就業、穩定就業。再者，同為貧困人口，享受的待遇應一視同仁，依靠政府支持和自身努力來到城鎮創業就業就因為享受了公共租賃住房而被排除在農村危房改造政策之外，而極少數留在農村且自身發展意愿不強烈的貧困戶卻可以享受該優惠政策，這就容易在貧困戶中造成不平衡，損傷了前者外出創業就業的積極性，不利于扶貧工作的開展。可見，農村危房改造和城鎮保障性安居工程完全可以在不同階段解決貧困群眾的生活和發展的困難，兩者存在較強的互補性，不應割裂開來。

綜合上述兩點，筆者建議現行農村危房改造政策應作適當修訂，將“享受了城鎮保障性安居工程政策，不得列為農村危房改造補助對象”，修改為“享受了城鎮保障性安居工程政策且有產權住房的，不得列為農村危房改造補助對象”，這樣既保護了貧困戶出外創業就業的積極性，又維護了農村危房改造政策為特定困難群眾提供保障的嚴肅性。

廬山市審計局 袁航

2019年6月10日