一切為了孩子

“一個班上有六七十名學生，最后一排學生緊挨著教室后面的墻坐，看黑板上的字很費勁；老師講課都需要用小喇叭，不然后面的學生聽不見……”這是2017年之前長沙市某小學上課時的現象。2017年9月新的開學季后，該校學生家長們欣喜地發現，班級學生人數大為減少，都不禁感慨：“終于不用再人擠人，孩子可以在一個更好的環境中讀書了。”

孩子是祖國的未來和希望，讓每個孩子都享有公平高質的教育是人民群眾對美好生活的向往。曾幾何時，大班額問題是教育管理者心中的結，解決大班額問題，給教育行政管理部門出了一張高難度的“考卷”。如今，這一問題被搬上了全國“兩會”的會議桌，寫進了湖南省的政府工作報告中。如何讓大班額徹底消腫、完美“瘦身”？且看湖南如何“答卷”。

看準問題，點中穴位

要解決問題，首先得發現問題，再抽絲剝繭、找準癥結，才能有的放矢。湖南在解決大班額問題上正是這樣做的。一方面，向內求，抓住大班額現象產生的根源，擯棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的表象性“療法”，從城鎮化進程、戶籍制度改革、教育資源不均衡、教育需求改變、教育用地配套、經費短缺等方面綜合地、整體地思考癥結所在，可謂是打中了大班額問題的“七寸”。另一方面，向外求，開展大班額化解情況的實踐大調研。湖南省教育廳調研組在永州市、新化縣等地就義務教育“大班額”化解情況進行調研時，通過看規劃、進班級、聽介紹，實地查看各地大班額現狀，詳細了解制約大班額化解的主要瓶頸。長沙、株洲、益陽、邵陽等市州各相關部門也先后開展了消除大班額的走訪調研，召開座談會和現場辦公會，找癥結、謀良策，思細節、定方案，力爭使“關注每一個學生，辦好每一所學校”落在實處。

頂層設計，精繪“圖”“表”

俗話說：“謀定而后動，知止而有得。”要想解決好問題、制定好政策、完善好舉措，宏觀謀劃是前提。湖南始終把教育事業發展作為最大的民生工程來抓，注重抓謀劃。如湖南2017年政府工作報告把消除大班額作為12件重點民生實事之一來抓。又如，根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》精神，湖南在結合本省實際的基礎上，出臺了《湖南省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，明確提出要基本消除大班額。再如，2017年11月，湖南省人民政府辦公廳下發《關于開展消除大班額專項行動的通知》，明確了在全省開展消除大班額專項行動的目標任務；2018年3月在永州召開的湖南省消除義務教育大班額工作推進會上，要求確保2018年基本消除義務教育超大班額，長沙、株洲、衡陽、湘潭、常德完全消除義務教育超大班額，2020年全省完全消除大班額。各市州、縣市區也紛紛制訂消除大班額專項規劃，鋪開時間表、畫好路線圖、簽訂責任狀，迎難而上，全力為大班額減負。

標本兼治，多管齊下

千條萬條，不落實都是白條。辦成實事，抓落實是關鍵。教育資源不均衡是我省中小學大班額問題的根本原因，面對化解大班額“考試”，我省在時間緊、任務重的困境中奮力“作答”，用智慧做“加減法”，求解教育均衡發展中的“人”“地”“錢”難題，向統籌要效益，向落實要效果。

一是配齊場地，建好配套學校。依法落實《湖南省中小學校幼兒園建設條例》，堅持教育用地規劃優先，教育發展與城鎮建設同步，城鎮擴容到哪里，新學校就建設到哪里；老城區改造到哪里，學校就改擴建到哪里。不僅讓孩子們在家門口“有學上”，還要“上好學”。

二是配優人員，增加師資隊伍力量。按照學生規模和教育需要，合理核定義務教育學校教職工編制；建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和跨區調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理；根據鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，讓老師們留得下、流得動、愿意流。與此同時，省政府從2017年起，4年內從省級財政中安排12億元，用于40個貧困縣市建設41所芙蓉學校，著重改善貧困地區的教育基礎設施條件。

三是配足資金，確保大班額化解舉措落地生根。2018年，湖南按照“一地一案”“一校一策”的原則，采取新增改擴建和充分利用存量資源相結合、擴大優質資源供給和推進義務教育均衡發展相結合、短期建設和長線規劃相結合等措施。為此，我省已安排獎補資金10億元予以重點支持；長沙市擬在2017—2020年統籌資金用于獎補各縣市區解決普通中小學大班額項目建設，加大對化解普通中小學大班額問題的經費投入；株洲市通過積極創新機制，增加資金來源途徑，采取“多渠道融資，財政兜底，統一規劃，分步實施”機制，探索形成5種籌資建校新途徑，讓大班額化解“腰桿硬、底氣足”。

四是合理引流，緩解“鄉村弱、城鎮擠”問題。宏觀上，堅持城鄉并重和軟硬件并重，加大對城鎮薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，穩定鄉村生源，縮小城鄉教育差距，推進城鄉義務教育均衡發展，營造良好的城鄉教育生態環境。微觀上，下發《做好消除大班額有關工作的通知》，督促各地加強中小學招生管理，實行陽光招生。

動態監管，防止“回潮”

隨著城鎮化推進和“全面二孩”政策的實施等，城鎮中小學大班額還可能“回潮”。因此，大班額“消腫”不僅要定位于當前，還要防止“瘦身”成效反彈。湖南有哪些舉措呢？總體上，通過完善消除大班額動態管理機制實現“轉身”和“回頭看”，具體做法有六：其一，做好逐校排查義務教育大班額的數量與分布工作，建立消除大班額工作臺賬。對大班額學校進行銷號管理，并及時向社會公開大班額消除情況。其二，在解決大班額過程中，中小學校學位不足的要采取多種方式予以過渡性解決，過渡期不得超過一年；并建立工作進展情況通報制度，加強對轄區內消除大班額工作的督導檢查。其三，建立中小學校班額情況預警制和定期報告制度，及時掌握學校班額變化情況，及時采取事前預防、事中制止和事后處罰措施。其四，將消除大班額工作納入各級政府“兩項督導評估”，作為年度績效考核的重要內容之一，由省政府督查室展開專項督查。其五，各級教育督導部門加強對消除大班額工作的專項督導檢查，完善督導檢查結果通報制度和限期整改制度。其六，加強對已經完成基本消除大班額工作任務縣市區的復查工作，對達標之后又出現超標的，及時通報情況并責令限期整改，切實采取措施防止形成新的大班額。

孩子是家庭的希望，更是國家與民族的未來。湖南的一系列舉措彰顯了徹底解決大班額問題的決心和魄力，必將迎來全省教育史上的又一個春天。愿三湘大地每一個孩子都能在“教育公平”的明媚春光下快樂奔跑，放聲高歌！