行政化視野下的中小學(xué)教育管理研究

行政化視野下，教育行政體制作為我國(guó)教育管理的基本形式，其是各項(xiàng)教育管理順利開展的基礎(chǔ)，影響著中小學(xué)教育管理模式的選擇。然而，我國(guó)教育領(lǐng)域存在較為突出的教育管理問題，是教育管理體制過于集權(quán)，都集中在政府管理部門中，這一教育管理問題嚴(yán)重影響到中小學(xué)教育的健康發(fā)展以及妨礙教科研水平的提升，被稱之為“教育管理行政化弊端”。因此，新時(shí)期下，中小學(xué)校應(yīng)該克服這一教育管理弊端，以去行政化教育管理模式進(jìn)行改革，從而促進(jìn)中小學(xué)教育管理的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政化視野下的中小學(xué)教育管理存在的問題

在行政化視野下，中小學(xué)校應(yīng)該擺脫行政化教育管理模式，讓教育回歸于本位，從而才能夠促進(jìn)中小學(xué)教育管理的可持續(xù)發(fā)展。然而，新時(shí)期下，中小學(xué)教育管理存在以下幾方面問題。其一，行政化視野下，政府權(quán)力過于集中、管理的內(nèi)容較多，這也是當(dāng)前中小學(xué)教育管理中存在的問題之一，致使教育對(duì)內(nèi)、對(duì)外管理開放不足，導(dǎo)致政府對(duì)義務(wù)教育的保障與供給不足；其二，行政化視野下，政府與中小學(xué)校管理教育的行政化弊端較為直接與微觀，進(jìn)而影響到學(xué)校辦學(xué)的活力與自主權(quán)，促使學(xué)校對(duì)政府過于依賴，碾壓社會(huì)各方勢(shì)力參與到學(xué)校辦學(xué)的空間；其三，行政化視野下，使教育決策民主化與科學(xué)化降低，而現(xiàn)代教育管理要求的績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開、問責(zé)制度都尚未構(gòu)建，缺失教育公共政策機(jī)制；其四，行政化視野下，并不適應(yīng)終身教育、大教育、學(xué)習(xí)性社會(huì)教育的發(fā)展與需求，教育部門的管理重心高，應(yīng)該對(duì)社會(huì)教育、學(xué)前教育、終身教育予以關(guān)注。

二、構(gòu)建去行政化中小學(xué)教育管理的必要性

教育行政化在當(dāng)前中小學(xué)教育管理中都不同程度的存在，其表現(xiàn)形式較為多樣。中小學(xué)教育管理行政化，使得一些行政領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)利至上，其行政權(quán)利不僅象征者管理者的地位與身份，同時(shí)也決定了教育資源的占有能力。例如，在福利待遇上，行政人員大都能夠達(dá)到全校教職員工待遇的平均水平，而相對(duì)于那些年輕教師，以及一些專業(yè)人員卻沒有達(dá)到平均水平，在福利待遇分配中，也是一些行政人員分到的較多，在業(yè)績(jī)考核中，行政人員的態(tài)度與業(yè)績(jī)不能量化，而教師要通過論文考核、課堂教學(xué)考核，才能夠得到較好的考核成績(jī)，以致一些論文抄襲、教研虛假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中小學(xué)校的教師本應(yīng)該在民主、平等在學(xué)校中好好的授課與學(xué)習(xí)，但因行政化的影響，使一些教師不得不被大量的考核體系纏身，形成了科研量化，使真正的教學(xué)研究時(shí)間減少，從而破壞了中小學(xué)教育管理的平衡。

三、中小學(xué)教育管理去行政化的內(nèi)涵

中小學(xué)教育管理去行政化的精髓，并不是取消行政級(jí)別，而是更好的規(guī)范行政權(quán)利。中小學(xué)教育管理去行政化是指去除學(xué)校內(nèi)部過度的行政管理模式與政府對(duì)中小學(xué)校過多的行政干預(yù)，并不是要取消行政級(jí)別。事實(shí)證明，確保中小學(xué)教育管理的有效性，離不開行政管理，中小學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)，同樣也離不開行政管理模式。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促使內(nèi)部管理更加復(fù)雜與繁瑣，除了基本的教學(xué)教研活動(dòng)外，學(xué)生管理、校園安全、后勤服務(wù)等都離不開行政管理?；诖?，無論中小學(xué)校如何管理，如何去行政化，都應(yīng)該遵守學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的正確指引，確保正確的辦學(xué)方向，以及在教育教學(xué)領(lǐng)域中構(gòu)建一套行政化管理以外的評(píng)價(jià)體系，從而促進(jìn)中小學(xué)教育管理去行政化的有效性。

四、行政化視野下的中小學(xué)教育管理的對(duì)策

（1）推行民主化教育管理模式。對(duì)于中小學(xué)校而言，實(shí)現(xiàn)民主化教育管理模式，便是去除行政化管理模式的一條途徑。行政化視野下，中小學(xué)校應(yīng)該改變以往獨(dú)權(quán)的教育管理模式，以民主化管理模式為導(dǎo)向，使學(xué)校教職工能夠充分行使民主權(quán)利，共同參與到中小學(xué)校教育管理中，從而促進(jìn)中小學(xué)校的有序發(fā)展。中小學(xué)校實(shí)行民主化教育管理模式，能夠讓廣大教職工都參與到學(xué)校的管理行列中，發(fā)揮廣大教職工的集體智慧，實(shí)現(xiàn)一同管理中小學(xué)校的模式，使教職工成為學(xué)校教育管理體系中的主人翁，從而能夠確保每一位教職工的合法權(quán)利。此外，中小學(xué)校校長(zhǎng)也應(yīng)該放權(quán)力給教師，事實(shí)上，放權(quán)是為了更好的使用權(quán)利，使校長(zhǎng)能夠具有更多的時(shí)間來管理學(xué)校的事務(wù)，放眼學(xué)校未來的發(fā)展，成為真正的教育家，從而能夠促進(jìn)中小學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。然而，在行政化視野下，許多學(xué)校校長(zhǎng)都要承擔(dān)較多的行政事務(wù)，要參加各種會(huì)議與論壇，都無暇專心管理學(xué)校內(nèi)在的事務(wù)，而實(shí)現(xiàn)民主化教育管理模式，把全體教職工作為教育管理中的主體，使他們發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢(shì)，并在相互管理、相互合作下一同管理學(xué)校，從而才能夠從根本上去除行政化管理模式。

（2）正確處理政府與中小學(xué)校的關(guān)系。從政府的角度而言，應(yīng)該正確的處理其與中小學(xué)校的關(guān)系，改變以往政府將學(xué)校當(dāng)作下屬管理機(jī)構(gòu)的模式，革新統(tǒng)一、生硬、包辦的教育管理模式，提升政府服務(wù)于中小學(xué)校模式，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏境界。對(duì)于中小學(xué)校教育管理模式政府應(yīng)該做好以下兩方面。一方面，保障對(duì)中小學(xué)校的各項(xiàng)投入，依法幫助中小學(xué)校解決辦學(xué)困難、師資力量不足、發(fā)展不均衡等問題，從而使中小學(xué)校能夠正常運(yùn)作；另一方面，政府應(yīng)該監(jiān)督中小學(xué)校依法辦學(xué)，并做到政府部門依法示范模式，不指手畫腳干擾中小學(xué)辦學(xué)行為與教育教學(xué)活動(dòng)，將權(quán)利歸還給中小學(xué)校，確保教育領(lǐng)域健康發(fā)展。從當(dāng)前中小學(xué)教育管理模式而言，去除行政化教育管理模式的出發(fā)點(diǎn)就應(yīng)該減政放權(quán)，政府只有做好自身該做的事情，將權(quán)利回歸與學(xué)校，使學(xué)生能夠更好的運(yùn)用教育管理權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)教育管理的不斷發(fā)展。

（3）完善內(nèi)部制度環(huán)境。完善內(nèi)部管理制度環(huán)境，包括教師的職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升與選任，特別是校長(zhǎng)的選任。長(zhǎng)期以來，中小學(xué)校人事安排都是采取自上而下的行政命令，包括教職工與校長(zhǎng)的待遇與任期，一部分學(xué)者將這樣的選任稱之為“空降型校長(zhǎng)”。此外，教師團(tuán)隊(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性與積極性，影響了學(xué)校的發(fā)展與活力。因此，在行政化視野下，中小學(xué)教育管理應(yīng)該完善內(nèi)部制度環(huán)境，在教育管理中應(yīng)該顯現(xiàn)以人為本的理念，充分尊重每一名教職工，使教職工與校長(zhǎng)任職較為民主化、合理化，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育管理去行政化模式，進(jìn)而充分顯現(xiàn)中小學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值追求。

綜上所述，我國(guó)教育領(lǐng)域存在較為突出的教育管理問題，是教育管理體制過于行政化，將權(quán)利都集中在政府管理部門中，這一教育管理問題嚴(yán)重影響到中小學(xué)教育的健康發(fā)展以及妨礙教育教學(xué)水平的提升。因此，行政化視野下，中小學(xué)校應(yīng)去除行政化教育管理模式，建立在民主監(jiān)督、自主管理、依法辦學(xué)等現(xiàn)代化學(xué)校制度上，使中小學(xué)教育管理回歸于本位，從而才能夠促進(jìn)中小學(xué)教育管理的可持續(xù)發(fā)展。