資源枯竭型城市教育發(fā)展之困境

2018年政府工作報告指出，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。教育部部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上表示，我國教育整體大踏步前進，但局部差距依然存在，解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，將是我們長期要面對的工作主題。而作為資源枯竭性城市的教育發(fā)展，卻因其依附的城市發(fā)展規(guī)律而面臨著尷尬局面。

資源枯竭型城市，是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或者末期階段，其累計采出量已達到可采儲量的70%以上的城市。當前，我國共有400多個中等以上城市依靠自然資源來促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其中有部分城市已經(jīng)成為資源枯竭型城市。

由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然經(jīng)歷\"建設-繁榮-衰退-轉(zhuǎn)型-振興或消亡\"的過程。發(fā)展前期的雄厚財力帶來了資源型城市教育發(fā)展的春天，但在追求教育均衡發(fā)展的今天，城市發(fā)展的衰退阻礙了教育前進的步伐，而又在教育資源向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜的大環(huán)境下錯過了搭乘快車的時機。分析資源枯竭型城市教育發(fā)展之困境，主要有以下幾個方面：

一、教學設施落后

資源型城市的教育具有先天的優(yōu)勢，前期經(jīng)濟形勢好時，政府和礦區(qū)對教育的投資力度大，按照當時的教育水平來說，發(fā)展中的資源型地區(qū)相對當時的農(nóng)村甚至部分城市來說教學基礎(chǔ)設施更加完善，基礎(chǔ)教育理念先進，為國家建設事業(yè)培養(yǎng)出過一大批高素質(zhì)的人才。當?shù)V產(chǎn)資源日益枯竭，經(jīng)濟形勢每況愈下，國家的去產(chǎn)能化日益推進，礦區(qū)本身自顧不暇，更沒有多余的精力和財力分擔到學校上。隨著時間的推移，當年的先進設備壞的壞，破的破，后續(xù)維修工作跟不上，很多教學設施只能退出教師的講臺，而新的教學設備卻又因?qū)W校經(jīng)濟能力有限遲遲不能引入，教師上課不得不回到最原始的只能用枯燥的語言來表述的授課方式。而在國家推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜的今天，很多鄉(xiāng)村偏遠學校的基礎(chǔ)設施、師資力量等都大有改觀，但資源枯竭型城市的學校卻因其尷尬的定位導致發(fā)展陷入停滯，似乎它們已經(jīng)被時代所遺忘。

二、生源流失嚴重

生源流失是個復雜的問題，它牽扯到社會、學校和家庭等各個方面的原因。資源遠枯竭型城市生源流失嚴重，一方面是教育資源分配不平衡，其他地區(qū)的學校在教學環(huán)境、教學資源、師資力量等方面更有優(yōu)勢，家長為了使孩子受到更好的教育不惜花費更多的財力和精力轉(zhuǎn)入教學質(zhì)量更好、教學管理更嚴格的學校；另一方面因為礦區(qū)經(jīng)濟形勢不景氣，很多家長為了謀求生路辭去礦區(qū)工作外出打工，順便將學生也帶到外地求學，進一步加劇了生源的流失。學生減少了，有些地方為了壓縮教育投入，趁勢撤并了一些學校，這更加劇了礦區(qū)教育的危機。

三、留守兒童逐年增多

以一個礦區(qū)學校的九年義務教育學校為例，2013年該校六年級學生有103人， 其中留守兒童有23個，比例為22%，到2017年同樣是六年級，學生人數(shù)降到了67，留守兒童的數(shù)量卻增長到了25個，比例達到了37%，短短四年時間比例增長了將近一倍。其他年級也是一樣。雖然這只是個例，但是管中窺豹，可見一斑。外出務工人員的增多是留守兒童增多的主要原因。資源衰竭型城市職工工資水平低于全國的平均水平，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，裁撤勞動力也是企業(yè)發(fā)展的主要手段之一。低收入者和被裁撤掉的勞動力只能外出務工。大量的留守兒童處于監(jiān)護不良或者監(jiān)護缺失的狀態(tài)，有一部分留守兒童在情感依賴、社會交往和自我效能等方面處在弱勢地位，甚至出現(xiàn)了問題，這一狀況尤其應引起各方關(guān)注。

四、教師隊伍也存在問題

首先，受礦區(qū)發(fā)展的影響，一部分教師思想僵化，官本位思想嚴重。這些教師多是多年從事礦區(qū)工作，以前的經(jīng)濟發(fā)展給他們帶來了很大的優(yōu)越感，雖然礦區(qū)經(jīng)濟形勢不容樂觀，但是多年的優(yōu)越感使他們接受不了其他地區(qū)的先進教學理念，固守自己的教育方式不肯改變。其次，教師平均年齡偏大，教師老齡化嚴重。由于各種各樣的原因，很多礦區(qū)學校已經(jīng)有十多年沒有年輕老師加入，很多學校的教師平均年齡都已經(jīng)在四十歲以上，有的甚至能到達五十歲。不難想象，對于四五十歲的教師來說，該評的職稱評了，該拿的榮譽拿了，許多教師因此變得安于現(xiàn)狀，教師團隊可謂如一團死水，且不說在專業(yè)上推動教師進一步發(fā)展，就連教師的管理也可能處于被動局面。最后，引入新教師的難度大。一方面是學校人員超編，每年能招的新進教師數(shù)量有限，另一方面由于待遇、工作環(huán)境等問題，年輕教師可能只是將這里當做跳板，一旦有更好的機會他們可能會選擇離開，來了也留不住。

資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型涉及到整個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各個方面，教育也是其中之一。教育改革和發(fā)展不是一日之功，需要各方面思想的轉(zhuǎn)變和各方面的共同努力。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，同時還是教育系統(tǒng)實施“奮進之筆”的進取之年。資源枯竭型城市教育的發(fā)展也要通過謀劃實施“奮進之筆”啃下“硬骨頭”，煥發(fā)教育系統(tǒng)新氣象、彰顯新作為，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。