精準扶貧中的公共產品供給研究

陳松 劉凱

摘 要：精準扶貧是對貧困農戶的一種扶持方式。根據貧困地區的生活環境和貧困農戶的致貧方式制定扶貧對策，并運用科學的程序對貧困人口進行精準識別、精準幫扶和精準脫貧。要想有效的解決農村脫貧問題，首先要解決貧困農村公共產品供給問題，從農戶經濟發展、農村基礎建設和農民生活質量等方面進行促進提高。以下，我們將針對國內外扶貧工作公共產品供給的現狀和運行模式進行研究與分析，為將來農村的精準扶貧工作提供一些可借鑒的資料。

關鍵詞：精準扶貧；公共產品；供給研究；

公共產品的供給一直公共財政部門嚴格把控。我國的財政供給模式一直趨向于重工輕農，使我國農村的公共財政情況不容樂觀，這就造成了農村公共產品供給問題。特別在精準扶貧實施過程中，我國的農村的公共產品供給是較落后的，也影響了農民生活質量水平。農業發展受到了限制，農村的經濟建設也遭受嚴重的影響。這樣一來，農村的貧困問題未能得到有效的解決，造成我國社會主義新農村的建設和小康社會的建設受到影響，成為社會經濟發展目標的阻礙條件。所以，要想完成精準扶貧的目標，必須從農村公共產品供給方面進行有效改善，以此來促進我國農村經濟發展。本文將通過對國內外的精準扶貧中公共產品供給模式和情況進行分析，希望能給解決精準扶貧中的公共產品供給問題提供一些有效參考。

一、 國內外扶貧工作發展現狀

（一） 國外的扶貧工作發展研究現狀

在20世紀90年代開始，西方國家就已經開始研究社會發展及人們的貧困情況。針對于貧困的界定和對貧困的解釋，西方國家將其定義為：如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口的基本生活要求，那么這個家庭就被列入貧困情況之中。除此之外，西方理論還通過社會影響因素來對貧困進行了有效分析。在1997年人類發展報告中提出“人文貧困概念”，認為貧困除了物質貧困，還有包括以下幾個因素：人均收入水平、人均壽命、醫療衛生、教育、生活質量等。現在的貧困人口的界定，以世界銀行頒布的國際貧困線標準為準。2015年10月初世界銀行宣布，按照購買力平價計算，將國際貧困線標準從此前的每人每天生活支出1.25美元上調至1.9美元。

自19世紀以后，西方人們認為導致人們貧困的主要原因是資源和資本的缺乏，而且大部分發展中的國家都存在這種現象：貧困的惡性循環。發展中的國家社會雖然在不斷發展，但在發展的整個過程中，受社會資本缺乏的影響，直接造成人們生活質量下降。發展中國家教育事業的落后，同時也對人口素質發展和衛生事業造成一定程度上的影響。周而復始，阻礙了農業發展，影響了自然資源條件的合理利用，從而導致貧困的現象發生。

國外在針對扶貧政策上，主要是依靠科學的策略，有效利用政府實施公共產品投入，來促進貧困的人們提高自我脫貧的能力。有效實施工資與農產品供給相結合，為貧困人口提供脫貧的機會。另外一方面，則是做好預防貧困情況的發生，為此，國外政府作出了相應的對策，例如：加強農村公共產品的提供、促進人們自我供給的生活能力水平、政府開展保險項目政策、增加信貸項目投資等。

（二）我國精準扶貧工作現狀

我國貧困原因主要以自然條件和資源利用情況不佳導致的，主要以農村為主。由于各區域自然條件和社會發展、經濟發展等情況的不同，我國的公共產品供給存在城市和農村供給的失衡，東部地區和西部地區的失衡。我國開展精準扶貧工作，針對各地區的實際條件，制定出相關的脫貧政策，并根據當地的資源情況，進行合理利用資源計劃，針對不同農戶的生活質量標準，進行不同的公共產品供給，這些對促進精準扶貧工作開展起到了良好的作用。

黨的十八大以來，脫貧攻堅成為中國全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。習近平總書記提出的精準扶貧工作理念，同時中央提出《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，我國相關學者以精準扶貧的意義和精準扶貧對象等方面進行科學實踐和工作研究。為達到貧困人口逐漸減少，全社會在2020年全面達到小康社會，我國將全面開展精準扶貧人口的精準識別工作。按照科學的貧困人口定義，利用信息時代的大數據統計，精準篩查貧困人口，統計致貧原因，并建立動態信息管理。建立脫貧退出管理機制，開展以實際情況出發的一對一幫扶，有效開展資源優化管理，合理利用扶貧項目、有效資源進村到戶，認真落實改善農村貧困工作，建立長效的精準扶貧工作機制，促進農村精準扶貧工作開展。

二、 精準扶貧中公共產品供給情況分析

（一） 國外貧困地區公共產品供給情況分析

國外的公共產品主要是以財政部門供給。西方經濟管理中，通過對經濟和財政管理學的研究，針對貧困地區的實際生活水平，主要以資金供給和資源供給為主。并制定出一套公共產品供給政策實施方案。針對地域資源豐富的貧困地區給予資金幫助，針對貧困區域則給予相應的資源幫助。通過科學的合理的資源分配，進行有效的脫貧工作。國外的幫扶過程中，禁止出現以權謀私、亂搭便車等情況，嚴格遵守公共產品供給程序和供給方式，并針對不同的地域和人文制定合理的供給計劃。通過對供給產品使用效率的回報率，來衡量扶貧工作的影響意義。為了有效的利用供給產品，提高脫貧工作回報率，政府會將供給產品與市場經濟相結合，提高對產品的使用率，以此來提高扶貧對象的經濟收益，促進扶貧工作的開展。

（二）精準扶貧實施過程中中我國公共產品供給情況分析

針對我國精準扶貧工作開展來看，對于農村公共產品供給我國還是進行了相當多的研究與分析，其中包括：農村公共產品供給對農村增收情況的影響、農村公共產品供給在農村與城鎮居民之間的經濟差異方面的影響、農村公共產品供給政策對農村扶貧工作的意義、貧困地區農村公共產品供給質量研究、我國公共產品供給情況出現的失衡情況分析、如何滿足貧困農村公共產品供給需求等。從這些研究中可以看出，公共產品供給在我國精準扶貧攻堅戰中有著相當重的地位。

在我國的精準扶貧工作中，針對農村公共產品供給仍然存在很多的不足，通過對扶貧供給的分析，我們可以看出，我國的公共產品供給制度不完善，在農村公共產品供給中，農戶得到的實際公共產品收益較少，很難促進農民在農業中的收益，其次，大部分政策研究都放在精準扶貧的工作研究上，而忽略了公共產品供給的對應項目上。因此，在今后的精準扶貧工作中，應該重視對公共產品供給項目政策的研究。

三、我國精準扶貧中公共產品供給途徑改革

針對我國農村貧困和致貧原因的分析，做好精準扶貧過程中公共產品合供給合理化分配，從社會經濟、教育事業、醫療衛生等公共產品供給方式上進行改革：一、社會經濟方面，首先我們要研究貧困地域的資源情況，制定資源整合合理運用政策，有效利用政府財政部門的公共產品供給，促進農村經濟收入，改善貧困狀態，提高農民的生活質量水平。二、教育方面，做好致貧原因調查，一對一，有針對性的幫扶，并合理分配政府財政公共產品供給，做好用到實處的工作要求。嚴格按照公共產品供給要求開展實施。三、醫療衛生救助方面，開展實施因病致貧人口篩查，針對精準扶貧人口制定詳細的疾病診治政策，享受國家政府公共產品供給，享受新型農村合作醫療政策，解決看病難的問題。在農村基層衛生醫療機構，享受基本醫療保障，在衛生方面實行有效幫扶，改善貧困人口身體健康狀況，達到精準脫貧的目標。

除了從這三個大方向進行改革以外，我們還要從其他方面改善公共產品供給工作。例如：農業技術方面、水田資源方面、金融信貸方面、農村成人再教育方面、農村基本公共衛生服務方面、農村資源供給方面、公共項目安全方面、農村環境建設等一些方面都要積極開展公共產品供給制度，合理利用，為精準扶貧工作提供利用價值，杜絕截留現象，將政府政策實施到實處。

四、結論

精準扶貧是針對我國貧困現象提出的一項創新型的改革脫貧指導思想。通過對不同貧困地區的環境和貧困人口的生活現狀，制定科學的合理的脫貧攻堅程序，對精準識別的幫扶對象進行精準扶貧政策實施，促進一對一幫扶工作有序開展，提高幫扶對象的經濟收入，促進幫扶對象的生活質量提高。我國目前財政情況出現公共產品供給量不足、供給效率不高等情況，造成這種情況的因素很多，如果想要改變這種現狀，我們必須從管理方面入手，建立科學的合理的公共產品供給制度，做好合理的組織機構并做好合理的職責分工，完善財政公共產品供給制度，按照財政實際情況調整財政部門的支出情況，我們要本著堅持民主財政的基本原則，以此來有效的改善財政收入支出平衡。

要想改善農村公共產品供給工作，除了制定相應的制度和長效機制以外，要想真正的解決農村精準扶貧工作問題，一定要有效的改善農村公共產品供給問題。加大我國農村公共產品供給的投入，可以有效的利用公共產品供給政策，通過資金、體制和效率等方面進行需求方向有針對性的投入。嚴格控制縣鄉村財政政權原則，杜絕以權謀私。根據農村致貧原因，合理制定公共產品供給的細則，提高公共產品的有效利用率，以此來提高公共產品供給的實際意義，促進我國精準扶貧工作的實施，在根本上解決農村致貧原因，達到共同致富的目標。

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