昭覺(jué)縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施狀況研究*

周倩 吳毓萌 胡樽

摘要：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。昭覺(jué)縣的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了重大成就，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。本文通過(guò)對(duì)昭覺(jué)縣2008年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后到2016年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探究昭覺(jué)縣精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施狀況，面臨的挑戰(zhàn)，并提出我們的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：昭覺(jué)縣；精準(zhǔn)扶貧；成果

引言

從一定意義上說(shuō)，人類歷史就是一部減少貧窮并最終消滅貧窮的奮斗史。從社會(huì)主義新中國(guó)建立至今，我們與貧窮進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。鑒于我國(guó)各個(gè)時(shí)期的貧困狀況和貧苦性質(zhì)的改變，我國(guó)的扶貧政策也經(jīng)歷了不同時(shí)期的調(diào)整。

回顧我國(guó)的扶貧歷程，大致經(jīng)歷了六個(gè)具體的演變階段，精準(zhǔn)扶貧是在第六階段---兩輪驅(qū)動(dòng)階段時(shí)提出來(lái)的。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1、昭覺(jué)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

昭覺(jué)縣隸屬四川省涼山彝族自治州中部偏東，位于四川省西南部，地處大涼山腹心地帶，是全國(guó)最大的彝族彝族聚居縣，彝族占總?cè)丝诘?7.3%，在歷史上不僅是彝族的政治經(jīng)濟(jì)中心，也是彝族傳統(tǒng)文化的中心。

由于自然和歷史方面的原因，昭覺(jué)貧困問(wèn)題很是突出。全縣貧困面大，貧困程度深，加上資源匱乏，自然地理環(huán)境惡劣，勞動(dòng)者自身素質(zhì)有待提高等多重因素疊加，“區(qū)域性”貧困的特點(diǎn)尤為突出。

2、昭覺(jué)縣精準(zhǔn)扶貧前后經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.1 昭覺(jué)縣GDP不斷增長(zhǎng)

近年來(lái)，昭覺(jué)縣GDP總量不斷增加。2008年昭覺(jué)縣GDP是11.02萬(wàn)億元，到2016年GDP總量到達(dá)27.48萬(wàn)億元，增加16.46萬(wàn)億元，且GDP在2017年有望突破30億萬(wàn)元。在2008年到2016年期間，昭覺(jué)縣GDP增速一直高于全國(guó)GDP增速。且

2.2 昭覺(jué)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

昭覺(jué)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP增值中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，從2008年到2016年來(lái)一直保持了高達(dá)10%以上的增長(zhǎng)率。

第一產(chǎn)業(yè)在2008年到2015年期間增速一直出于平緩趨勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增速在2016年突然加速達(dá)到了10.2%。這和產(chǎn)業(yè)扶貧中“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧”原則的指導(dǎo)密不可分。

總體來(lái)看，昭覺(jué)縣第三產(chǎn)業(yè)的增速一直高于第一產(chǎn)業(yè)增速，自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，開始積極打造一系列旅游線路，在2013年投資1.2億元建設(shè)規(guī)劃“谷克德”高原濕地公園、全面開工建設(shè)大坪壩汽車自駕游營(yíng)地和萬(wàn)畝玫瑰觀光園。“谷克德”省級(jí)濕地公園和汽車自駕游營(yíng)地在2016實(shí)現(xiàn)了旅游收益2.75億元。

2.3 昭覺(jué)縣人均收入不斷提高

2008年昭覺(jué)縣農(nóng)村人均可支配收入是2379元，到2016年人均收入是7387元，增加了5000元。這與精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)昭覺(jué)縣注重因村制宜、長(zhǎng)短結(jié)合，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)民眾增收致富的“三駕馬車”，切實(shí)促進(jìn)增收產(chǎn)業(yè)多維融合發(fā)展關(guān)系密切，最終實(shí)現(xiàn)了民眾的持續(xù)穩(wěn)步增收。

2.4 昭覺(jué)縣居民福利不斷改善

教育層面，2016年，建立了昭覺(jué)縣教育扶貧救助基金，并對(duì)縣內(nèi)2015底，撤并古里、爾比、俄爾3所初級(jí)中學(xué)到縣城集中辦學(xué)，招收彝區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，投資溫州商會(huì)愛(ài)心學(xué)校建設(shè)工程開工。醫(yī)療建設(shè)上，2016年，區(qū)域醫(yī)療中心、急救中心相繼竣工，中彝醫(yī)院正式啟動(dòng)，貧困戶健康檔案建檔率100%。

3、昭覺(jué)縣精準(zhǔn)扶貧成果取得的原因分析

昭覺(jué)縣在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)扶貧原因的復(fù)雜性，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也由單一逐漸向多元化轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧，幫扶扶貧，危房改造，旅游扶貧，教育扶貧，社會(huì)保障扶貧，小額信貸等等都為昭覺(jué)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活福利提高帶來(lái)了巨大拉動(dòng)力。

3.1 全力打造“三位一體”大扶貧格局

全力構(gòu)建的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局開始發(fā)力，成果逐漸顯現(xiàn)。專項(xiàng)扶貧主要是指彝家新寨、通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施類涉農(nóng)項(xiàng)目。行業(yè)扶貧主要是指發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、核桃、畜牧等支柱性產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展瑪咖、錯(cuò)季蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。社會(huì)扶貧主要是指通過(guò)一系列平臺(tái)爭(zhēng)取信貸基金、社會(huì)幫扶金，將扶貧基金為貧困戶貧困提供基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)啟動(dòng)基金。

3.2以購(gòu)代捐助力農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，提高扶貧參與度

昭覺(jué)縣注重打造服務(wù)體系，構(gòu)建輻射縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)服務(wù)。構(gòu)建了東五縣最大的農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、汽車檢測(cè)中心和區(qū)域駕校等等基礎(chǔ)建設(shè)都為為購(gòu)代捐助實(shí)施創(chuàng)造了條件，購(gòu)代捐助大大提升了困難群眾以發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心和積極性。

3.3 建立脫貧工作責(zé)任制和相關(guān)考核機(jī)制

這和昭覺(jué)縣在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策中，落實(shí)了工作責(zé)任制，建立了脫貧考核機(jī)制密切相關(guān)。按照年度目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格評(píng)估驗(yàn)收。

4、昭覺(jué)縣精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

4.1 人均收入與全國(guó)差距不斷加大

2008年，與全國(guó)的收入差距是2382元，在2014年到2015年期間，收入差高達(dá)了近5000元。昭覺(jué)縣農(nóng)村人均可支配收入與全國(guó)農(nóng)村人均可支配收入仍存著差異。

4.2 對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別上還面臨挑戰(zhàn)

由于貧困人員短缺，識(shí)別技術(shù)不成熟，精準(zhǔn)扶貧宣傳不到位等原因，識(shí)別貧困戶過(guò)程中存在著識(shí)別低效率，識(shí)別滲漏，人情關(guān)系等問(wèn)題。一些農(nóng)戶家庭條件不差，但為了獲取扶貧資源存在著尋租行為。

4.3、精神扶貧未得到足夠重視

扶貧不能只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展扶貧教育，精神扶貧這些難以計(jì)入政績(jī)核算的扶貧項(xiàng)目也至關(guān)重要。

5、昭覺(jué)縣精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)施的建議

針對(duì)在昭覺(jué)縣在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中的不足，最后提出關(guān)于昭覺(jué)縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的后續(xù)思考與建議。

5.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，促進(jìn)縣域和涼山各縣市互聯(lián)互通，打通經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，并利用在涼山腹心的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成新的交通中心，從而促進(jìn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改變過(guò)去落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。

5.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元性，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)上，利用獨(dú)特的綠色農(nóng)業(yè)資源，大力開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品，引進(jìn)資金，延長(zhǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和深加工，并不斷對(duì)外宣傳推廣，形成特色品牌。

旅游業(yè)上，全面利用獨(dú)特的彝族民族文化和地區(qū)自然風(fēng)光，統(tǒng)籌實(shí)施全域旅游扶貧戰(zhàn)略，探索適合自己民族特色的旅游扶貧開發(fā)模式。

新能源開發(fā)方面，大力保護(hù)性開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源資源的開發(fā)扶貧，優(yōu)先滿足全域能源需求，并不斷開拓能源市場(chǎng)。

5.3 精神扶貧與社會(huì)扶貧、經(jīng)濟(jì)扶貧并重

不斷補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面的短板。必須切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育的服務(wù)，堅(jiān)決遏制超生致貧現(xiàn)象的蔓延；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，開展各種疾病的普查防治，堅(jiān)決防止疾病致貧現(xiàn)象的發(fā)生；強(qiáng)力遏制并逐漸消滅因艾滋病等絕癥和吸毒導(dǎo)致貧窮的特殊現(xiàn)象。長(zhǎng)期堅(jiān)持教育脫貧和思想脫貧這一“脫貧基因工程”。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

周倩（1998.05-），女，漢族，四川宜賓人，大二，本科生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

吳毓萌（1998.05-），女，回族，寧夏，大二，本科生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

胡樽（1997.9.10）男，彝族，四川雷波人，大二，本科生，主要從事中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)。

*基金項(xiàng)目：2018年校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目：我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方式及對(duì)策研究—以四川省涼山州昭覺(jué)縣為例 （項(xiàng)目編號(hào)X201810656096）