面向東南亞的廣東省教育供給機制與風險防范策略

李清剛

摘 要：廣東省是“一帶一路”倡議的橋頭堡和構建海洋命運共同體的前哨，該省面向東南亞的教育供給機制意義重大，這一機制主要包括“引進來”和“走出去”兩個層面。就“引進來”而言，廣東省各級各類教育均可參與“引進來”的供給；就“走出去”而言，考慮到東南亞經濟社會的發展特點，“走出去”的教育供給機制主要是建立以基礎教育和職業教育為主的供給機制，其風險在于面臨美國、日本等域外國家的可能干預，防范策略包括促進互信、公共外交、回應訴求、強調社會責任、加強監管等。

關鍵詞：廣東省；教育供給機制；東南亞；風險；防范

東南亞地區位于連接三大洲，溝通兩大洋的戰略樞紐地帶，包括11 個國家，覆蓋457萬平方公里土地，擁有6 億人口，戰略位置非常重要，且被視為未來10年全球經濟新的增長點。除新加坡、文萊之外，東南亞大多數國家都是發展中國家。正如聯合國《2013年人類發展報告》指出其“不能回應對更加平等和更可持續增長的需要”。有學者指出，這些國家平均發展水平與綜合實力大致與我國云南省相當[1]，普遍面臨產業發展所要求的基本教育需求與偏弱的教育供給之間的矛盾。廣東利用其毗鄰東南亞的區位優勢，構建海外供給機制，以優質的教育資源，參與東南亞各國的教育公共產品供給，以合作（與當地華文學校合作或當地中資公司合作）或獨立辦學的形式參與當地教育公共產品供給，培養當地用得上、留得住的人才，讓自身發展惠及“鄰居”。這既是東南亞各國的利好消息，也是發揮主導賽場作用、傳播中國負責任大國形象的重要機會。

目前，東南亞的華僑人數約3500萬，其中廣東華僑最多，福建、海南華僑次之，其他省市和地區約占10%。20世紀之前，東南亞的華人實施的是私塾教育，以1690年印度尼西亞的明誠書院為代表。從20世紀初期開始，受中國廢科舉、興學堂的革新影響，以廣州廣雅書院為代表的新式學堂開始在東南亞華人教育界產生重要影響。二戰前，東南亞的華文教育一度興盛，二戰后冷戰格局使得“親西疏中”政策抬頭，華文教育遭受重創。20世紀80年代中后期，隨著中國綜合國力的提升，華文教育開始逐步復蘇，東南亞各國放寬政策，允許華文學校招收非華裔學生，并鼓勵他們到中國留學，加強與中國的交流[2]。目前主要集中在與廣西、海南等地的教育交流，與廣東的教育交流目前還有待拓展。廣東作為“一帶一路”倡議的橋頭堡及構建海洋命運共同體的前哨，應在東南亞教育供給上發揮示范作用。

供給機制在經濟學里的含義是公共產品為了回應需求而進行的制度設計和安排，使得供給與需求趨于均衡。據此面向東南亞的廣東省教育供給機制的含義就是在雙向國際化和互融互通的背景下，為了回應日益高漲的東南亞的教育需求，作為公共產品的廣東省教育為此進行的制度設計和安排。從內涵來講，面向東南亞的廣東省教育的供給機制主要分為“引進來”和“走出去”兩個層面。

一、“引進來”的教育供給機制構建

以廣州為例，據統計，2015年在廣州幼兒園就讀的廣州市外籍學生有854人，中小學有2384人，分別占同年廣州幼兒園和中小學總學生數的0.2%和0.16%。這些外籍學生50%以上在廣州國際學校就讀，其中來自東南亞國家的學生約占30%。可見，“引進來”的供給尚有廣闊的發展空間。

（一）增設獎學金項目，建設東南亞教育基地

一方面，廣東省政府可設立獎學金項目，一定程度上緩解東南亞學生的經濟壓力，并以此吸引更多的東南亞學生來中國深造。另一方面，嘗試構建從基礎教育到高等教育的面向東南亞的供給體系。可利用民辦教育的靈活辦學機制，鼓勵有條件的民辦學校開展試點工作。

（二）加強國際理解教育，引進優質教育資源

一方面，依托廣東歷史悠久的公立中小學機構，積極鼓勵民辦中小學吸引東南亞華人華僑子弟學習漢語和中國文化，在中小學試點設置海外學習班，使得入讀的東南亞學生可與本國學生享受平等的教育機會，加強國際理解教育。另一方面，可以考慮在高職院校試點引進創新創業教育資源，借鑒域內有關國家創新創業教育的經驗，彌補本校創業教育短板，培養創業創新人才。

（三）設立專門的東南亞教育研究智庫

海外教育供給缺乏現成的經驗可資借鑒，對于廣東教育來說還是一個全新的、復雜的課題，有必要在省級科研機構設立東南亞教育研究中心（所）之類的智庫，專題研究海外教育供給與海外投資協同發展的可行性，海外教育供給的運作模式與運行機制及其風險規避等問題，為廣東教育海外供給決策提供咨詢、設計、論證和規劃，擴大廣東教育的國際影響力，輸出嶺南文化的軟實力。

二、“走出去”的教育供給機制構建

著名的東南亞研究專家本尼迪克特·安德森認為，東南亞大多國家的經濟類型屬來料加工型經濟，對外依附性強，沒有完整的工業體系，其經濟發展主要依靠合作實現出口型的經濟增長，這種經濟的特點是依賴于勞動力的低工資、低技能。如果勞動力的技能提高或工會強大，就會導致外資轉移，而非經濟結構的轉型和升級。只要GDP繼續上升，當地政府就不會考慮調整經濟結構以謀求未來發展[3]。據測算，東南亞在2030年之前有2.76萬億美元的基建投資需求[4]，中國在東南亞的投資主要分布在資源制造及資源建設領域，且占比呈不斷擴大的趨勢。依托中國的資金和技術，大力發展東南亞基礎設施建設及相關產業發展，對中國和多數東盟國家來說是雙贏的選擇。[5]

鑒于上述分析，廣東教育“走出去”的供給機制主要為建立基礎教育和職業教育的供給機制以滿足當地教育需求。

（一）加強合作，實現共贏

第一，加強與東南亞教育部長組織合作。廣東應積極加強與東南亞教育部長組織的區域中心聯系，協商建立教育論壇機制，研發教育服務標準，平等協商教育相互認證和準入事宜，定期發布廣東海外教育的評估報告，為廣東教育“走出去”掃清制度障礙。

第二，加強與東南亞各國的教育智庫合作。東南亞各國的政策研究采用政府委托教育專家、學者或專家小組的形式進行。例如，泰國的全國教育委員會是泰國最高的教育政策咨詢機構，主要制定全國的教育綱要和五年發展規劃；菲律賓的全國教育委員會承擔類似職能。廣東的教育智庫要主動出擊，與東南亞的國家智庫積極接洽，開展研究合作，共同制定教育市場的準入要求等，為面向東南亞的廣東省教育供給提供智力支撐。[6]

第三，加強院校間合作。一方面，鼓勵廣東省的中小學積極“走出去”，舉辦海外分校或與華商合作舉辦國際學校，提供中文為媒介的沉浸式雙語教學，不僅將漢語作為第二語言，而且使用漢語傳授學科課程，積極傳播嶺南文化軟實力，擴大基礎教育的海外影響力。另一方面，鼓勵公辦大學與當地孔子學院合作，輸送師資和課程等資源，共同提升學術水平。截至2016 年底，東南亞國家已建立31 所孔子學院、34 個孔子課堂。其中泰國居首（有15 所孔子學院，20 個孔子課堂），印度尼西亞數量位列第二（6 所孔子學院，4個孔子課堂），菲律賓數量位列第三（4 所孔子學院，3 個孔子課堂）。借助孔子學院平臺，廣東教育需要積極構建中國-東南亞國家學術聯合體，加深科研合作，促進東南亞各國的學術水平發展。[7]

（二）組建廣東教育國際化集團

組建國際化教育集團有利于實現廣東教育的國際化發展。建議廣東省委省政府進行廣東教育國際化的頂層設計，完善教育國際合作的相關法律法規，組建廣東教育國際化集團，性質為國有控股企業。該集團可由廣東省國資委出資委托管理，廣東省教育廳設立常務辦事機構，由廣東省屬某高水平大學承擔協調工作，統一對東南亞國家輸出廣東精品課程、師資、專業、科技項目、海外分校等。

（三）積極開拓東南亞職業教育市場

東南亞地區的高等職業教育存在人才培養與市場需求脫節、師資力量匱乏、師資實踐能力不足等問題，這些問題的存在客觀上為廣東職業教育發展海外市場提供了契機。東南亞教育部長組織職業技術與培訓中心提出與中國加強職業技術教育等領域的合作，并建立機制化的合作模式。隨著政府間交流的加深、經濟往來日益頻繁、大量中方投資的注入，在就業驅使下，中國職業教育對當地國民的吸引力越來越大[8]。廣東應積極與駐東南亞各國使館教育處合作，積極開辟教育市場，利用“走出去”契機，派送學生前往東南亞實習基地，這不僅有利于解決畢業生的就業或創業問題，培養“東南亞通”人才，還可以鼓勵民辦職業培訓機構、職業學校與東南亞商會、協會及中資公司合作舉辦培訓機構，“短、平、快”地為當地產業培養急需人才，為東南亞經貿產業園區內的中資企業人力資源提供培訓服務。

（四）支持華文學院發展

據統計，東南亞地區約有華文學院2700 所，師生近1000 萬人[9]。例如，馬來西亞獨立中學是一所以漢語為主要教學語言的華文學校。據馬來西亞當地媒體報道，2015 年獨立中學學生總人數增長至83042人，創歷史新高。馬來西亞獨立中學文憑在海外得到了中美等國家共600所大學的承認，其畢業生多數選擇赴中國深造[10]。廣東教育要有計劃、有步驟地與馬來西亞獨立中學等華人學院結對幫扶，傳播中國文化和中國價值。

（五）借鑒世行經驗，探索援助協同舉措

世界銀行提供的援助項目與受援國接受“調整計劃”相掛鉤，如要求受援國遵守一定的符合美國意愿的自由貿易主義經濟財政規則等[11]。亞投行可以考慮將援建項目與受援國教育合作項目掛鉤，借助亞投行平臺，促進廣東教育海外的可持續發展和嶺南文化軟實力持續性輸出。

三、風險防范

（一）風險分析

廣東教育東南亞供給機制的風險主要集中在“走出去”的教育供給機制上，如面臨美國、日本、歐盟等國家或地區的可能干預。

21世紀初，美國將中國視為平起平坐的競爭者（peer competitor），在朝鮮問題上兩國為“康德式合作關系”，在中國經濟發展及國際事務（特別是非洲能源）的處理上兩國為“洛克式競爭關系”，在臺灣問題及中國軍事投入等方面兩國為“霍布斯式敵對關系”[12]。2017年12月，特朗普政府的首份《國家安全戰略報告》（The National Security Strategy of United States of America）把中國定位為“戰略上的競爭對手”。由此可見，美國已對我國實行“嚴防”傾向。2015年，美國在東南亞直接投資約2260億美元，遠超中國約550億美元的額度。廣東教育進入東南亞，輸出中國文化，很可能被美國認為是一種“洛克式競爭關系”。從20世紀50年代開始，通過一系列的戰爭賠款，東南亞獲得日本大量的資金支持，日本在東南亞國家的影響力開始凸顯和加強，源源不斷的美日資本和技術流入導致東南亞經濟發展出現對外依賴特征，盡管中國對東南亞的投資日益加大，但總體上與美日相比所占份額有限。歐盟在歷史上曾對東南亞國家進行殖民統治，到現在仍存在錯綜復雜的關聯與合作。此外，很多東南亞國家由于族群分歧帶來的政局動蕩，南海問題、潛在的宗教極端主義等問題會對廣東教育在東南亞的穩定供給造成很大的風險。

（二）風險防范策略

第一，促進互信。中國外交持續發力，鞏固中國—東盟互惠互信的合作關系。中國政府一貫明確表態不排斥美、日、歐盟的企業在東南亞發展。事實上，中資企業主要在基礎設施產業發力，美、日、歐盟主要集中在高端技術產業。它們可以在東南亞地區形成錯位競爭、優勢互補格局。南海地區保持必要的軍事力量是冷靜應對南海問題爭端和預防域外國家不當干預的扎實依托，我們繼續堅持在雙邊框架下與“鄰居”進行溝通和對話，爭取以和平談判協商管控分歧，解決爭端[13]。同時中國航母編隊在南海戰備值班和公海巡邏，也在第一時間為因某些國家軍事沖突造成政局動亂的撤僑提供強大保證。必要的軍事存在為中國企業把握東南亞投資機會創造穩定安全的環境，為廣東教育的東南亞供給塑造一個穩定的國際空間。

第二，鼓勵教育智庫開展公共外交。教育智庫通過組織舞蹈、繪畫、藝術、科學等民間活動，增進廣東與東南亞普通民眾之間的關系，促進民心相通，奠定利于教育合作的廣泛社會基礎，夯實構建海洋命運共同體的基礎。教育智庫的相關專業人員要修習東南亞本地語言，培養熟悉東南亞文化和具有溝通能力的“東南亞通”，深入把握東南亞各國的風土人情、政治態勢、經濟趨勢等，為國家的東南亞決策提供客觀信息，減少溝通失真和增進互信。

第三， 回應訴求。配合中國援建東南亞教育基礎設施的項目，提供配套的師資、課程及培訓等“軟件”。多數東南亞國家的法律規定，外資企業必須招用一定比例的當地工人，且有義務對當地雇員進行培訓。這其實為廣東職業教育在東南亞的供給提出訴求。在認真執行東南亞的勞工法律，避免美、日、歐盟可能的不當干涉下，廣東職業教育可以積極實現東南亞供給，為中資公司培訓當地員工的專業技能，穩步推進、擴大中國教育的影響力，培養更多認同中國價值和中國道路的合作伙伴。

第四， 強調中資公司的社會責任和加強監管。中資公司要和當地政府簽訂投資擔保違約協議，把可能的政權動蕩所造成的影響降到最低；在研制企業規章制度時要尊重當地的宗教與文化傳統，充分研究當地勞工法律，建立勞工標準，認真落實對外籍勞工的保護政策，承擔社會責任；通過主動發布社會責任報告、組織利益相關方會議等溝通機制，與當地居民、投資者、工會等利益相關方積極互動。此外，政府要進一步加強對東南亞中資公司的監管力度，指導和監督中資公司自覺遵守當地法律法規及相關標準，建立健全東南亞中資公司社會責任履行狀況的評估和檢查機制[14]，維護國家海外形象，為建立廣東教育的東南亞供給長效機制夯實柱石。

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