改革開放40年的重要成就和基本經驗

高尚全

從40年改革開放的偉大實踐中，我們可以總結出促使改革開放事業巨大成功的基本經驗、探知能繼續指導改革開放事業向前推進的重要啟示。正是得益于這些基本經驗和啟示，加之與時俱進的理論創新和實踐努力，黨的十八大以來我國的改革開放事業在很多方面取得重大進展和突破。在新的歷史時期，我們仍需繼續努力，準確把握該時期改革難點和重點，解放思想、深化探索，確保改革開放事業從勝利走向勝利。

40年改革開放的4個階段

40年改革開放歷經4個階段。這4個階段各自承前啟后，每階段都有著不盡相同的改革任務，同時又都取得階段性的成果，為后續改革奠定了良好基礎。

改革啟動和目標探索階段（1978年- 1991年）。自黨的十一屆三中全會至黨的十四大確立我國實行社會主義市場經濟體制，是改革啟動和目標探索階段。在農村改革方面，安徽等一些地區率先搞家庭聯產承包責任制、統分結合的雙層經營改革試驗，取得巨大成功、得到人民群眾普遍支持后推廣到全國。在企業改革方面，開展了多種形式的國有企業擴大自主權試點，集體經濟和個體經濟逐步恢復和發展。在對外開放方面，1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設立經濟特區。隨著改革取得巨大成功和人們對推進改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會確定社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，改革的重點逐漸從農村轉向城市，以搞活國有企業為中心環節全面展開。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標，改革價格、財稅、金融、計劃及流通體制等。同時，政治、科技、教育、文化等領域的改革也開始啟動。

社會主義市場經濟體制框架初步建立階段（1992年- 2002年）。以黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標、十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為標志，我國正式確立社會主義市場經濟的改革方向和基本內容。到2002年，社會主義市場經濟體制的基本框架初步建立。主要內容有：宏觀管理體制方面，確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉稅體系。國有企業改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。社會保障體系建設方面，逐步建立起社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度，建立了失業保險、社會救濟制度及城鎮居民最低生活保障制度。

社會主義市場經濟體制的初步完善階段（2003年- 2011年）。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制的改革目標，十六屆三中全會全面部署建設完善的社會主義市場經濟體制。與此同時，黨中央總結提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，作為深化改革的重要指導思想。主要措施有：取消農業稅、牧業稅、特產稅。放寬非公有制經濟的市場準入。公共財政體制不斷健全。國有商業銀行股份制改革加快推進。實現有管理的浮動匯率制度。政府投資的范圍進一步縮小，企業投資自主權逐步擴大。土地、勞動力、技術、產權、資本等要素市場進一步發展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善、覆蓋面不斷擴大。

“五位一體”全面深化改革的新階段（2012年至今）。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革是涵蓋經濟、政治、社會、文化及生態文明的全面改革。中央全面深化改革領導小組將該全會規定的改革任務分解為336項重要舉措，逐一確定協調、牽頭和參加單位，為落實該決定奠定了堅實基礎。隨后，陸續出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》等一系列方案，解決了許多長期想解決而未解決的難題。

40年改革開放的歷史性變化

40年改革開放重大成就，主要體現在它推動我國實現或正實現5方面重大轉變。

第一，改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心的轉變。1978年5月開展的真理標準問題大討論，打破了教條式的理論禁錮，恢復了實事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。在“解放思想、實事求是”的思想基礎上，十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來。這才迎來了整個國家的發展進步。

第二，改革開放推動了從計劃經濟向市場經濟的轉變。1984年10月十二屆三中全會提出社會主義經濟是公有制為基礎的有計劃的商品經濟。這是經濟體制改革的重大突破。此后經不懈探索，1992年十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。1993年十四屆三中全會提出構成社會主義市場經濟體制基本框架的四梁八柱。同時，要求圍繞這些主要環節建立相應的法律體系。2003年十六屆三中全會提出完善社會主義市場經濟體制的戰略任務，要求堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。改革進入新階段后十八屆三中全會歷史性地明確了市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。這是對市場經濟一般規律的認可，也是使市場經濟規律為社會主義經濟建設服務的重要里程碑。

第三，改革開放推動了全方位開放。從1979年初蛇口工業區設立到1980年深圳、珠海、汕頭、廈門設立經濟特區，從1984年大連等14個沿海港口城市進一步對外開放到1990年中央推進形成以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶，對外開放引進了大量國外資金、技術和先進管理經驗，使國內商品市場豐富繁榮起來、市場因素在整個經濟中比重大幅上升，有力沖擊了計劃經濟的藩籬，為社會主義市場經濟體制的確立作出重大貢獻。1992年鄧小平南方談話后，進一步擴大開放，由沿海地區迅速向內陸腹地拓展。2001年底我國加入世界貿易組織，對外開放進入新階段。黨的十八大以來，對外開放水平進一步提升，中國經濟不僅局限于引進來，更提升了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經貿體系中的地位越來越突出，已漸成全球化的重要推動者。

第四，改革開放推動了社會主義法治國家建設。開啟改革開放時鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。”黨的十五大把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略鄭重提出。1999年3月，憲法修正案明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”2012年黨的十八大進一步強調，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。十八屆三中全會提出，“建設法治中國必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。建設社會主義法治國家，能從根本上保障經濟社會在穩定環境下順利發展。

第五，改革開放極大改變了我國人民生活圖景。改革開放改變了生產關系和生產力不相適應的狀況，社會生產力極大解放，社會財富迅速增長，人民生活逐步改善。改革開放40年，我國城鄉居民收入水平呈現出大幅度增長態勢。居民消費結構從溫飽型向小康型轉變，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉變到更加注重個性和享受的多層次消費。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標將一步步變為現實，極大調動了人民群眾投身中國特色社會主義建設的積極性、創造性，為我國的發展進步帶來無窮活力。

40年改革開放的基本經驗

在40年的改革進程中，我們積累了不少寶貴經驗，突出的有以下幾個方面。

一是不斷解放思想，推進理論創新。科學的理論是改革順利推進的思想保證。改革開放以來，我們黨堅持解放思想，實事求是，與時俱進，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷推進理論創新、思想創新和體制創新，創造性地提出了社會主義市場經濟理論及其政策體系。

二是堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖。40年改革經驗最核心的就是要堅持市場化的改革方向。正因如此，人民群眾的勞動積極性才得以最大程度發揮。改革前人們吃不飽穿不暖，生活物資需憑票供應；推廣家庭聯產承包責任制后短短幾年農村大豐收，并倒逼城市經濟體制改革，可見市場化帶來的人民群眾創造財富的積極性不可估量。改革開放40年，中國的經濟體量以幾何級數增加，尤其是民營企業從無到有，對國民生產總值的貢獻已超過一半。在創新方面，民營企業的專利申請量近乎國有和集體企業的一倍，這都是市場經濟的成果。另外需著重指出的是，互聯網、大數據只有與市場相結合，才能迸發出最大效用。所以，改革必須堅持社會主義市場經濟方向不動搖。

三是靈活運用改革方法，既先行先試、先易后難，又統籌兼顧、協調推進。這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效推廣機制使成功經驗能迅速普及，成為我國漸進式改革戰略的重要經驗，也是新時期推進改革開放、探索新的發展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項系統工程，必須不斷完善改革的推進方式，統籌兼顧，加強總體協調。我們注重把握“破舊”和“立新”的關系，立足于立新，適時、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機制障礙，建立健全適應生產力發展需要的新體制新機制。堅持整體推進和重點突破相結合，在統籌規劃的基礎上注重協調配合，不失時機地實現改革的重點突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進，良性互動。在完善社會主義市場經濟體制的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關系、配套性強、風險較大的改革，而且經濟體制改革與政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制方面的改革日益緊密聯系在一起，這使改革的統籌協調和整體推進的要求更加凸顯。

四是正確處理改革、發展、穩定的關系。改革是經濟社會發展的強大動力，有效的體制是實現經濟社會又好又快發展的根本保證，從長遠來看，也是確保社會穩定的根本保障，同時，發展和穩定也提供了深化改革的良好環境和基本條件。要把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，在保持穩定的前提下推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。

五是要保護人民人身權、財產權、人格權。經40年社會生產力的飛速發展，社會財富迅速增長，人民生活逐步改善，即將實現全面建成小康社會的目標，一些市場經濟中摸爬滾打出來的弄潮兒已提前達富裕水平。無論是先富起來的群體還是生活小康的群眾都有了新關切：個人財產能否得到保障、人格尊嚴能否得到保護？這兩個需求一體兩面，中央歷來重視。只有加強人格尊嚴保護，才能更好地保護合法財產。黨的十九大報告再次明確提出保護人民人身權、財產權、人格權。由此來看，對人民人身權、財產權、人格權保障已成我國改革開放的重要經驗之一。

（摘編自2018年8月8日《學習時報》，作者系原國家體改委副主任）