改革開放前期山西經濟憶事

吳達才

筆者原先在省化工廳工作，1983年春進入省級班子，故對參與較多的改革開放前期山西經濟情況憶之。

能源重化工基地的規劃與實施

面對改革開放后經濟快速增長和人民生活日益改善的需求，解決能源保障成為迫切和十分重大的議題。山西作為我國最大的煤炭產區首先得到重視。1979年秋薄一波來考察調研后，向中央報告提出建設山西煤炭能源基地。1980年5月《人民日報》發表《盡快把山西建成強大的能源基地》的社論。隨后，國務院在向全國人民代表大會報告編制六五計劃（1981—1985）時明確提出要建設山西能源重化工基地，進而批準由馬誥帶領國家技術經濟研究中心開展山西能源基地建設的綜合研究。參與者有國內著名專家（含中國科學院、社科院所屬有關研究所，若干著名大學等）近300人，省內專家及科技人員八九百人，馬誥提出了總指導思想：方針正確，結構協調，布局合理，資料可靠，論征科學，措施得當，切實可行，經濟效益良好，使人民能得到實惠。應該說，這個提法是正確的。其核心思想是：國家應支持充分發揮山西的煤炭資源優勢（當時執行的尚是計劃經濟體制，列入計劃以取得國家支持是首要前提），把山西建設成為“以煤炭為中心的能源重化工基地”。我受化工廳黨組委托，負責主持化工部分的規劃。省計委、煤管局、電力局、鐵路局、化工廳、水利廳、交通廳等都投入大量精力從事規劃事宜。在國家層面，國務院組建了能源基地規劃辦公室，由國家經委資深副主任郭洪濤任主任，我省副省長郭欽安任副主任。

全省上下，對能源重化工基地規劃抱有高度熱忱，非常積極地投入。然而也遇到迷惑費解之事。當我赴京向有關部委請示匯報時，他們對山西的煤炭增產及外運極重視，包括化工部對供應全國不少化肥廠所用的晉城無煙塊煤都很重視（乃至珍視）；而對重化工則很冷漠且沒有具體概念：是重工業加化學工業？還是化工行業內部相對于日用化工、食物添加劑、油漆等輕工而言的重型化工？都不了解且未接到上級指令不作答復。此時，我們還認為，待國家批準了山西的規劃、納入全國統籌安排后就可獲解決。但當省里把規劃正式上報后，國家并未正式批復，只電話回答說：原則上可以照此安排工作，不再正式批復了；大型建設項目可按規定程序分項逐個申請報批。

回顧10多年來建設“能源重化工基地”的執行情況，可以看出，仍是突出發展了煤炭生產及其外運能力；電力有發展但達不到基地水準；重化工則更差，下邊略加評述。

煤炭無疑最受重視且高速增長，從1980年的1.21億、1990年2.86億噸、1994年3.24億噸，相應地調往全國各省（市）的煤量分別為0.74億、2.03億和2.24億噸，約占全國跨省（市）調運量的76%至78%。這就為支持國家發展有力地提供了能源保障。這除國家興建的大型礦井外還得力于鄉鎮村等集體所辦和私人煤礦的發展。這些煤礦的產量從1980年的4800萬噸躍增到1996年的1.63億噸，即占了全省產煤量的半壁江山，對提高農民收入起了極大作用。期間，焦炭產量急劇增加，由國家投資興建的大型焦爐雖并未增加多少，1980年之后只投產100余萬噸/年，但總產量從1984年的400萬噸/年激增到1994年的3500萬噸/年，所以，直到90年代中期所增加的產能主要是土焦和改良焦的能力，引發不少問題。除全國鋼鐵產量躍增對焦炭需求旺盛和山西的焦煤儲量多（占全國一半）、質量好、煉焦工藝短等直接原因外，還與山西原煤的外運能力不足也有關連（煉焦可減少運出量）。

為此國家下大力氣搞鐵路公路建設，除對在80年代原有的石家莊—太原及太原—焦作、大同—風陵渡這三大干線進行雙軌及前兩條的電氣化牽引改造外，還先后興建了大同—秦皇島、陜西神木—朔州—陽泉—涉縣—黃驊港等3條運煤專線，尤其大秦線是我國首條重載列車雙軌電氣化運煤專線，初期運力4000萬噸/年，現已達1億噸/年，為全國專線運力之首。同時還興建了多條公路，打通了與外省的10個出口，公路貨運量（含省內運輸）從1980年7004萬噸增加到1985年1.3071億噸、1990年2.6706億噸和1995年3.9776億噸。

發電是煤炭的主要用途，增值也較明顯，山西省由1980年的248萬瓩發展到2000年的1275.64萬瓩，發電量占全國4.85%、第8位。發電能力雖顯著增加，尤其是前期向京、津送電的大同、朔州的大型電廠（附相應輸電線路）和90年代下大力氣建起向江蘇輸電的陽城電廠等大型項目，但在全國不到5%的占比和第8名的占位還達不到“基地”的稱號。至于“重化工”則更未引起重視和列入國家重點安排，1982年化工部表示對山西主要有兩條要求：將早先就已安排的建于潞城的年產30萬噸合成氨煤制大化肥引進項目正式開工建設、建好（1983年夏開工）；山西應保證供應每年1000萬噸的晉城無煙塊煤。此外，其他新項目主要依靠山西自行安排，依規定程序報批。

作為化工部分規劃的主持人，我組織有關人士分析評估了國內外煤化工發展動態和供需趨勢，結合山西已有化工產品結構分析，在規劃中除適當安排傳統化工基礎產品如化肥、煤焦油加工利用等外，重點推介安排了國際新型煤化工趨向且其技術已基本成熟、可以實現大型化、國內科研單位已做了較好基礎性研發的一碳化學（C1）或甲醇化學的煤炭轉化新路線，即將煤炭在新型氧化裝置中氣化、凈化，制得主要成份為一氧化炭和氫（CO+H2）的合成氣，然后通過先制取甲醇再將其加工轉化或不通過甲醇直接制取，可得到合成燃油、乙烯、丙烯（烯類原先均需由石油裂解制取，再加工制成一系列纖維、朔料、橡膠、涂料等，稱為石化工業），就可成功實現煤化工與石油化工的對接，從煤炭制得大噸位的有機化工產品和合成材料產品。我國多煤少油，通過煤取代石油或從煤制取油品是現代煤化工的主流。陜西化工廳當即派專家來太原與我們交流并先于我省付諸實施。這個在80年代初提出的新型煤化工（過去固囿于煤制化肥、電石及煤焦油的加工等）路線，當時既新又大膽。但因從80年代到90年代中期國家對山西主要要求保證煤炭供給，對興建大型新煤化工裝置暫時未列入議程。新開發的陜蒙寧煤炭基地投產后因其與沿海主要耗煤區的運輸距離遠長于山西且一般均要通過山西地域方可運出，因而對該地區煤炭就地加工的迫切性遠大于山西，加之神華集團等央企的優勢，自90年代以來30年間，國家在該“煤炭金三角”地區建設了10多個巨型的采用上述C1路線的煤化工項目，如年產百萬噸級的甲醇及下游加工，百萬噸級煤制烯烴、煤制合成油、煤制甲烷（即合成天然氣）等；其中百萬噸級煤制合成油投產時，習總書記曾親自發了賀電，可見國家重視程度之高。此C1路線在陜蒙寧接壤區大規模實施開花結果，我作為始作俑者非常高興，但山西首提此路線卻還未啟動，又未免使人怏怏。從陜西調來的原省委書記袁純清到任不久就在講話中指出了山西在這些大型煤化工發展領域的滯后差距。當然因這些項目動輒耗資數百億元甚至上千億元，沒國家支持很難興辦。近10多年來山西一些國企民企興建了些10多萬噸至五六十萬噸級的C1煤化工項目，少數已投產，多數尚在建。雖起步晚了但要比不動好。至于省內對此方面的科技開發則集中于扶植由中科院煤化所進行的煤炭間接液化項目即煤先氣化后由一氧化碳和氫氣合成燃用油。該所還分別在代縣化肥廠、晉城化肥廠進行了百噸級、千噸級再后在潞安礦業集團十萬噸級的放大試驗，再在此基礎建成百萬噸級的巨型裝置。其榮獲習主席的電賀，新華社對此報道時專門提到這是在煤化所的技術基礎上建成的。

回顧山西能源重化工基地建設，實際依然是“挖煤為主，一煤獨大”，這種畸形的經濟結構給山西帶來很嚴重的不良影響。晉煤約70%左右、個別年份達80%是原煤調出，一方面在省內沒有下游產品的增值鏈，不產生除了運費以外的附加值；另一方面，國家對調撥出省的煤價又管制很嚴。因此，山西人民在為國家作出巨大貢獻的同時，未能得到應有的實惠，反而在全國占位從居中降成下游。統計顯示，在1980年至1995年間，國家對山西省的投入從全國3%降為2.5%；到1994年，山西GDP總量占全國比重從2.4%降為2.2%；人均GDP與全國人均差距由19元擴大為900元，1994年山西城鄉居民收入都遠低于全國水平，分居末位和第26位，都比1980年明顯后移。由于采煤對水資源、尤其地下水破壞很大，排出污水量大而難以利用，使許多著名泉水的涌出量驟減，如神頭泉、娘子關泉水、辛安泉等皆然，特別嚴重者如晉祠難老泉。采空區塌方時有發生，農民概括了8個字：井干、樹死、地陷、群裂，可見一斑。發電方面，那時對所排二氧化硫和氮氧化物都未處理，污水、煤灰的排放也很隨意，有順口溜道：燒了煤留下灰，排氣嗆人耗掉了水。而且電力管理體制也損傷了山西的利益。大型電廠都是央企，由華北電管局統一核算。山西電廠送往京、津的電由華北局按企業內部價付款，起初只有每度9分，后經幾次爭取才上調到每度1角2-3分。發電廠資金由華北局另撥。京、津用電價當時為0.5元/度上下，舊京、津的電費是華北局收取，連稅金（跟售電走）也交給京、津的稅務局，這種方式實在對山西太過刻薄。另外，當時山西新裝十萬瓩以上機組大多是國內剛制成或東歐國家供應的產品，不太成熟，故障較多。為保證京、津用電，出故障后只好壓減省內用電而保輸出電量，故在80年代山西常停電，農村電網尤其嚴重，老百姓戲稱：農民買彩電，就是看不見，剛剛來了電，很快就再見（電視終播時說再見）。

開發區的創建與堅持

我省到1990年一個開發區都沒有。結合當時國家號召關注新技術革命、注意創辦高新技術產業的情況，我向王茂林、王森浩兩位主要領導提出創建太原高新技術開發區的建議，得到同意。于是組織有關人員有針對性地到國內外相關單位參觀考察，選拔物色恰當人選，開始組建開發區。在征得國務院開放辦公室和國家科委同意后，我們先選定基礎條件較好的長風街南、中輻院西的一塊空地起步，開始招商。形成現在太原高新區的基本格局。一年內，就有激光全息攝影防偽商標、鉑系三元催化網及鉑灰回收、高純鎢棒、新型油墨等企業入區并投產，初步站穩腳跟。1992年冬，被批準升格為國家級高新區，向前邁進了一大步。這是我省首個國家級開發區，給了相關工作人員很大鼓舞，大大增強了信心。時任太原市領導的王昕、王曉林等對高新區的建立和發展貢獻良多。此時各地（市）也紛紛要求建立開發區，經新到任的省長胡富國批準，設立了山西省開發區工作協調領導組，我任組長。批準省內首批8個省級開發區（大同、朔州、忻州、太原、陽泉、臨汾、長治、風陵渡），其中長治申報為高新區，其余都是經濟開發區。我數次召開領導組會議，對各開發區的管理機構、功能、土地工商稅收等優惠規定、管委會的級別待遇等作了規范，以正式文件下達。還確定由省體改委的一個處聯系各開發區的日常工作。這8個開發區的起步都不錯，太原市更領先些。每個區產出逐年以20%以上速度遞增，遠高于所在地（市）的平均水平，而耗費的政府投入卻并不高。國家主管開發區工作的開放辦主任胡光保來晉考察后表示肯定和支持。

1994年開始，國家針對各地設立開發區過多過濫、良莠并存的情況下令整頓。我省有跟“風”者提出要制止和除去一些開發區，我不同意。恰好此時，新任國家開放辦主任胡平來晉聽了匯報、看了幾個開發區后明確指出：“山西對外開放起步晚、步伐慢，開發區建設尚屬初創階段，談不上過多過濫過熱，關鍵是下大力氣把開發區搞好搞大，推動開發區的發展，增強其活力和對當地經濟的推動。國家除要抓好沿邊沿海的加快開放外，對內陸地區沿交通干線的開放也已提上議事日程，山西的開發區布局符合此要求。”由此打消一些人的疑慮，不僅保留了各省級開發區，還放手促其發展壯大。雖各地財政投入很有限但各開發區的成長速度都很顯著，高的達年均50%左右。1995年后，我轉任省人大職務后主動辭掉開發區協調工作領導組組長、煤化工發展規劃領導組組長，退出此項工作。

駱惠寧、樓陽生出任我省黨、政主要領導后，對開發區工作十分重視，并將之與國務院批準的能源型經濟轉型發展示范區緊密結合起來，大手筆地把太原市和晉中市的幾個開發區、大學新校區、機場保稅區等統籌整合，形成大開放、大改革的綜合發展試驗區，這必將大大改變我省開放的后進面貌、促進轉型創新的步伐，實現彎道超車，為調整我省產業結構和推動經濟加速發展做出巨大貢獻。

科技為經濟服務

1、省籌資金選派出國留學人員

針對改革開放需要，提高教育與科研、農業、衛生等領域的技術人員水平、更新并吸收新知識，以及時跟進世界前沿，十分必要。由于歷史原因，國家統籌公派出國留學人員中山西能得到的名額很少，遠不能滿足需求。1984年，省里決定，每年從地方留成外匯中撥出100萬美元連同配套的人民幣（后增為150萬美元），派遣中青年骨干作為省派留學人員，出國攻讀學位或進修提高。此項工作受到省內熱烈反響和全國好評，一直延續至今（從90年代起此專項基金內有一部分改為資助歸國留學人員改善其科研和工作條件使用，以更好地吸引他們歸來）。1985年至1993年共派出648人次，對提高我省教育、科技水平，作用顯著。如彭堃墀、謝克昌分任山西大學和太原理工大學校長并分別當選中科院院士和工程院院士（謝還出任中國工程院副院長），李悅娥、侯晉川、聶向庭、祁壽椿、趙國浩、張少琴等都成為著名教授并出任所在院校領導，衛小春成為著名骨科專家，他們中絕大多數還成為省級領導成員。

2、啟動對外科技交流

1984年冬，為執行中美科技合作協定中能源項目名下的潔凈煤小組的技術合作商討，國家科委指派該小組中方負責人、煤炭科學院院長范維唐，國家科委二局高工范銘義與省科委主任的我赴美商談合作并參觀訪問相關科技開發單位。我國科技及環保人士雖知原煤直接燃燒的污染較大但對其危害的嚴重程度缺乏感性認識且對潔凈煤（CCF）技術尚較生疏。在商談煤炭利用時中方提出過多項建議，美方（美國科學院與工程科學院牽頭）均不感興趣，堅持要以潔凈煤技術（CCF）為合作主題。現在回想，美方很有遠見，前瞻性很強。因他們看準中國20世紀內仍將以煤為主要能源，而當使用數十億噸/年的煤直接燃燒將帶來極嚴重的環保困境，非走潔凈利用方式不可。進入新世紀后習主席很重視此工作正大力強化中。

11月抵美后，我們考察了美國能源部下屬的匹茨堡能源研究中心、位于加州的世界首個燃煤聯合循發電、位于北達科他州的世界首座工業化規模的煤制甲烷氣工廠、肯塔基州的煤礦及礦井安全示范技術、肯塔基大學等。與美方組長、肯塔基大學采礦系主任任納德教授，副組長、貝克特爾工程公司（美國十分重視從科技合作走向工程合作，該公司規模巨大，時任國務卿舒爾茨和國防部長溫伯格均出身該公司）副總裁高斯等會談。商定下次會1985年在太原召開，開啟山西與美國科技交流序幕。為作準備我啟用了潔凈煤技術的一個形式，即利用煤制成的甲醇以15%至20%直接摻入汽油（另有少量增溶劑）供汽車運輸使用。由國家科委撥款，省科委會同交通廳共同組織，在長治運輸公司和臨汾運輸公司各指定一個車隊，在之前兩三年10多輛車試驗成功的基礎上投入475輛貨車大規模試運行，運行一年的重載實驗測試，并由省交通科學研究所進行室內臺架全方位測驗和對載重車隊的跟蹤配合與相關測定。一年的運行正常、成效良好；節油及降低成本均較明顯，達到預期效果。這為我省在90年代后在長治和晉中推廣甲醇—汽油燃料和純甲醇汽車打下良好基礎。試驗資料在1986年于巴黎召開的國際醇基燃料會議和1993年在匹茨堡國際煤炭大會上交流。1985年在晉祠賓館召開了中美第二次潔凈煤技術交流會，上述山西的甲醇—汽車燃料試驗由中方著重介紹，與會代表到汽運公司現場觀摩，獲得肯定。這是在山西首次召開的國家級科技交流會議，主管外事工作的白清才副省長很重視，曾特指定一位副秘書長對會議全程駐會安排好后勤事宜，會務則由省科委負責。

在軟科學研究方面，國際上有個著名機構——國際應用系統分析研究所（設在奧地利首都維也納），即在70年代作為東西方合作橋梁由美國、蘇聯、西德、英國、東德、波蘭等兩大陣營共17個國家聯合組建起來。1985年，該所所長、美藉華人李天和博士訪華，與國家科委副主任吳明瑜簽署了合作協定，將首個合作項目選定為“山西能源重化工基地決策應用系統”；后因基礎資料不足，改為“決策支持系統”，由該所承擔。中方派有關專家赴維也納到該所參與合作研究。國家科委決定由大連理工大學教授、著名電腦應用專家王眾托牽頭，其余參與研究人員由山西派遣。我省從技術經濟研究中心、省自動化研究所、省科技戰略研究所、省計委計算中心、太原理工大學及省科委機關等先后派出約20名科技人員（包括后來出任省級領導的謝克昌、王昕和出任山大校長、省科委主任的李鎮西等）前往，分別進行3個月到1年多的合作研究。雖因前述過的基地規劃目標內涵不明朗、基礎信息又嚴重不足，該課題完成后的可應用程度不夠，未能提供實際應用，但確實為我省培養了一批電腦的開發、應用人才。80年代中期后，科教對外開放、交流逐步進入正常軌道，不再贅言。

3、改革科技工作服務方向

早在改革開放初1978年3月鄧小平就明確指出：科學技術是生產力；此后又強調科技是第一生產力，我國要實現四個現代化，關鍵在于科學技術的現代化。這與現在國家強調依靠科技創新推動產業結構升級換代、以實現彎道超車一脈相承和完全一致。可改革開放前我國的科技工作與經濟的相互關系卻并未這樣明確，除國防系統較好外其它領域經濟與科技脫節嚴重。在經濟發展的三要素即資金、勞動和技術進步中我國的技術進步曾長期滯緩。發達國家技術進步占比達70%以上，中等發達國家一般為50%左右，而我國占比更低。經濟與科技脫節的兩張皮現象亟待改進。

因此，科技改革重點須放在突出面向經濟建設這個基點上。當然，對省級科研工作而言，也有少數具有較好基礎應予支持的基礎科研項目，如山大的光電子實驗室。但對多數省份來說此類基礎性科研很少，僅北京、上海等極少省市的比重稍大一些；對多數省市尤其是山西這樣中等偏下的地方占比極小。工作重點更須放進促進經濟發展層面。對某些特大型企業如太鋼、太重、大同柴油機廠、六大礦務局等，主要鼓勵其建立技術中心、博士后流動站等，自主或與設計、科研單位聯合搞技術開發，取得很好成效。如太鋼在80年代初自主開發的氧爐冶煉不銹鋼、壓制特薄不銹鋼片，太重不斷開發大型和特大型挖掘機、油膜軸承制造等。中小型企業的技術開發也得到顯著提升，如支持盂縣永磁材料廠開發了稀土永磁材料并不斷推廣，使山西成為全國稀土永磁基地，成品遠銷歐美日本。從80年代初起，山西焦炭產能激增，從1984年的400萬噸增至1994年的3500萬噸（21世紀初一度達到1億噸產能）。但增加部分大多為民營企業，缺投資、缺技術、規模小等，第一桶金大都來自坑式土焦或所謂萍鄉爐，煙霧彌漫、污水橫流，有些地方一度成了“村村點火、處處冒煙”，極大浪費了寶貴的焦煤資源，破壞了環境。但因這是農民的初級致富之途，一時尚無法硬令禁止，只好逐步引導。我們投入資金和組織科技力量不斷引導它們改造升級。從呂梁爐、XX爐、75爐、JHK爐再過渡到大型機焦。其中JHK爐無論在煤耗、環保、焦炭質量等方面均可達到甚至個別優于大機焦，與90年代中期美國陽光煤業公司開發的熱回收（只回收熱量，不回收化工產品）相似，而建設投資只有大機焦的15%左右，曾由農業部鄉鎮企業局和國家環保局準予推廣和推介。在農業生產和多種經營方面，大力推行星火計劃，即以實用技術推動農業、養殖業和鄉鎮企業的大力發展，支持并增加了農村經濟發展和農民增收。

〔此文系中共山西省委黨史研究院（省地方志研究院）《山西改革開放口述回憶》編委會薦稿〕

（責編 孟紅）