提升黨的基層組織力研究
——以高校學(xué)生黨組織生活為視角

（廣西大學(xué)法學(xué)院 廣西南寧 530004）

一、問(wèn)題的提出

（一）新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新要求

十八大以來(lái)的五年，黨和國(guó)家的發(fā)展都經(jīng)歷了不平凡的五年。黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全面深化改革、民主法治建設(shè)、思想文化建設(shè)、人民生活方面、生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)軍興軍方面、港澳臺(tái)工作、全方位外交布局、全面從嚴(yán)治黨等方面全方位開創(chuàng)新局面。十九大報(bào)告指出，我國(guó)的歷史定位已經(jīng)改變，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。①因此，新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，黨一定要有新氣象新作為，這是歷史發(fā)展的規(guī)律，也是黨的建設(shè)的科學(xué)性的應(yīng)有之義。目前，黨仍然面臨著許多復(fù)雜的、影響黨的建設(shè)的不良環(huán)境，思想、組織、作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題亟待解決，這要求黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的原則，堅(jiān)持和加強(qiáng)以制度為依托的思想政治、組織作風(fēng)等建設(shè)。

（二）黨的基層組織生活的重要性

黨的建設(shè)離不開黨的基層組織，基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其組織力體現(xiàn)在黨的基層組織對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督等一套制度的落實(shí)上，這具體體現(xiàn)在黨的組織生活的實(shí)踐當(dāng)中。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中就指出，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下功夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。②十九大報(bào)告要求新時(shí)期要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就要以提高組織力為重點(diǎn)，考慮如何落實(shí)和實(shí)現(xiàn)基層組織的宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的功能和作用，③在組織生活上增強(qiáng)其吸引力，創(chuàng)新組織生活設(shè)置和方式，使得黨的教育、管理和監(jiān)督制度發(fā)揮最大化，黨員能夠更加積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和貫徹黨的思想、決定、方針、政策，發(fā)揮先鋒模范作用，從而進(jìn)一步提升黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力、向心力等。換言之，組織生活的健康發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)具有重要意義，它是提升組織力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力后盾，也是新的歷史時(shí)代下黨的新氣象新作為的重要一環(huán)。

（三）高校學(xué)生基層組織生活的現(xiàn)狀

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。高校學(xué)生基層組織是基層組織中的青年力量，是新生力軍，提升其組織生活吸引力至關(guān)重要。目前，高校學(xué)生基層組織生活普遍在學(xué)生的課余時(shí)間進(jìn)行，集中安排學(xué)生黨員“三會(huì)一課”，但實(shí)踐中的情況并不樂觀，這體現(xiàn)為缺乏活力與吸引力、形式單一、缺乏特點(diǎn)、制度虛化等，難以發(fā)揮組織生活應(yīng)有的作用，更遑論加強(qiáng)基層組織建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。同時(shí)，十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》把“推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”寫入黨章，④這對(duì)包括高校學(xué)生基層組織在內(nèi)的黨組織生活吸引力提出了新的挑戰(zhàn)。故此，本文主要關(guān)注高校學(xué)生基層組織生活的現(xiàn)狀，其中主要以法科學(xué)生黨組織生活為視角，結(jié)合新時(shí)代分析現(xiàn)實(shí)存在的具體問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、高校學(xué)生基層組織生活存在的問(wèn)題和分析

（一）組織生活缺乏新穎性

1、組織生活形式乏味、千篇一律

高校組織生活形式局限于“三會(huì)一課”基本形式，內(nèi)容枯燥。高校學(xué)生黨員參與組織生活主要是黨支部的會(huì)議，形式單一，很少采取其他形式開展，包括一些主題活動(dòng)、競(jìng)賽等。此外，黨支部的會(huì)議主要關(guān)注新黨員的發(fā)展或黨員評(píng)選和評(píng)議工作，黨課教育也主要是灌輸式講授黨的思想理論、黨章黨規(guī)和黨的方針政策，組織生活的內(nèi)容乏味，缺乏吸引力，因此很難調(diào)動(dòng)黨員參與和學(xué)習(xí)的積極性，對(duì)提高黨員素質(zhì)、維護(hù)黨員隊(duì)伍的純潔性和保持黨的先進(jìn)性產(chǎn)生了一定程度的影響。

其原因主要有兩方面。一是學(xué)生黨員自身原因方面，高校學(xué)生生活環(huán)境優(yōu)渥，崇尚個(gè)性發(fā)展，對(duì)黨的理論和思想認(rèn)識(shí)不足、對(duì)組織生活發(fā)展重視不夠；二是黨組織管理方面，黨的基層組織工作重心傾斜于發(fā)展學(xué)生黨員上，忽視了組織生活的健康發(fā)展。

2、組織生活缺乏本學(xué)科特色

現(xiàn)有的研究和實(shí)踐都表明，組織生活普遍存在與實(shí)際學(xué)習(xí)脫節(jié)的問(wèn)題。組織生活沒有結(jié)合自身學(xué)科特點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，僅僅就黨的思想理論、方針政策學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。例如，有些組織生活根本沒有意識(shí)到該問(wèn)題，將組織生活囿于黨的理論教育，還有些是因?yàn)樾g(shù)業(yè)有專攻，指導(dǎo)老師可能并非研究本專業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)組織生活與本專業(yè)相結(jié)合。以法科學(xué)生為例，法學(xué)教育中的知識(shí)體系與黨的教育存在著天然的聯(lián)系，法律和黨規(guī)都是社會(huì)規(guī)范的一種，但缺乏這種結(jié)合的實(shí)踐。

分析原因，主要是黨的基層組織片面地理解黨的教育，將黨的教育和學(xué)科教育割裂開來(lái)。質(zhì)言之，黨的教育和學(xué)科教育存在著相輔相成的關(guān)系，黨的思想理論反映和總結(jié)了黨和國(guó)家發(fā)展的規(guī)律，處在宏觀層面上，而學(xué)科教育是促進(jìn)個(gè)人專業(yè)知識(shí)體系的形成與發(fā)展，最終體現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中，處在微觀層面上，宏觀與微觀要形成接連，才能更好地促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)和諧與發(fā)展。

（二）組織生活缺乏民主性

高校學(xué)生黨組織生活實(shí)踐中，雖然出勤率很高，但學(xué)生往往被動(dòng)參與，表現(xiàn)在聽取支部書記傳達(dá)的工作，單向傳輸而非交流反饋信息、發(fā)言不積極主動(dòng)等。這種被動(dòng)式參與極大地虛化了組織生活實(shí)踐，容易形成走過(guò)場(chǎng)的結(jié)果。

究其原因，從黨員自身而言，學(xué)生黨員缺乏民主意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同。首先，成長(zhǎng)環(huán)境和教育環(huán)境決定了學(xué)生黨員對(duì)“民主”的理解僅停留在表面，學(xué)生黨員從小的教育和生活環(huán)境大多旨在進(jìn)行文化課程等教育，對(duì)“民主”的認(rèn)識(shí)大多停留在書本，至于究竟什么是“民主”生活卻很少實(shí)踐，更不用說(shuō)形成“民主意識(shí)”。其次，部分學(xué)生黨員存在價(jià)值認(rèn)同的缺失問(wèn)題，也就是說(shuō)，一些學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，他們?cè)谏鐣?huì)就業(yè)或家庭影響下或是功利性地或是無(wú)目的性地選擇入黨，僅僅將入黨視為一項(xiàng)必須完成的任務(wù)，而沒有真正地了解黨的思想，從內(nèi)心上向黨組織靠攏，認(rèn)同和共享黨的價(jià)值理論。普遍說(shuō)來(lái)，價(jià)值認(rèn)同是個(gè)體在實(shí)踐中對(duì)某種價(jià)值的認(rèn)可和共享，是個(gè)體對(duì)自我價(jià)值的重新定位。析言之，價(jià)值認(rèn)同是人們?cè)谧约旱纳鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中能夠以某種共同的價(jià)值觀念作為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的行動(dòng)，或以某種共同的理想、信念、尺度、原則為追求目標(biāo)，并自覺內(nèi)化為自己的價(jià)值取向。⑤從這個(gè)意義上說(shuō)，客觀上，高校學(xué)生正處在價(jià)值觀歷時(shí)性和共時(shí)性困境，⑥縱向與橫向、古今和中外、現(xiàn)實(shí)與信息中形成了多元價(jià)值的社會(huì)，這使得高校學(xué)生價(jià)值選擇變得并非易事；主觀上，高校學(xué)生黨員缺乏對(duì)價(jià)值認(rèn)同的主觀能動(dòng)性，⑦即表現(xiàn)為被動(dòng)地而非主動(dòng)地接受黨的教育、參與組織生活、與其他黨員溝通交流。

從制度設(shè)計(jì)方面而言，缺乏或者并未落實(shí)民主的配套機(jī)制，包括民主溝通交流、民主參與決策機(jī)制。目前，高校學(xué)生組織生活重點(diǎn)在于發(fā)展的新黨員的確定和選舉，包括推選入黨積極分子、聽取入黨積極分子的思想?yún)R報(bào)、發(fā)展預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，⑧且基本上很少有交流、反饋或反對(duì)的聲音，除此之外，在其他方面也很少進(jìn)行溝通和交流。另外，基層組織在面臨一些重要問(wèn)題時(shí)，缺乏民主參與討論、決策的環(huán)節(jié)，這使得學(xué)生黨員感受不到民主的氛圍，難以形成主人翁意識(shí)，大大降低了組織生活的功能和效果。即使高校學(xué)生組織生活已經(jīng)建立民主機(jī)制，但也存在機(jī)制并未落實(shí)的尷尬境況，這些問(wèn)題主要源于高校對(duì)組織生活建設(shè)的認(rèn)識(shí)偏差，工作重心的傾斜，以及對(duì)高校學(xué)生組織生活的特殊性認(rèn)識(shí)不足。

三、高校學(xué)生基層組織生活存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）提升組織生活的新穎性

1、創(chuàng)新組織生活的形式、豐富內(nèi)容

廣義上，組織生活不是嚴(yán)格定位于“政治思想灌輸、政治理論解讀、政治立場(chǎng)強(qiáng)化”的角色上，其本身也是黨員群體的現(xiàn)實(shí)生活的一部分，⑨在這個(gè)意義上，提升組織生活的新穎性一定程度上也為黨員的生活和經(jīng)歷增添一筆光彩。提升組織生活新穎性可以從形式和內(nèi)容兩方面創(chuàng)新。

形式上，要打破現(xiàn)有會(huì)議形式的藩籬，實(shí)現(xiàn)組織生活形式表現(xiàn)和手段的多樣化。首先，形式表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)多樣化，可以采取主題演講、知識(shí)競(jìng)賽、觀看教育影視作品、參觀訪問(wèn)、開展文體活動(dòng)等，這些包含一定競(jìng)技性的活動(dòng)更容易激發(fā)學(xué)生黨員的參與積極性，豐富組織生活的形式。其次，形式手段拓展與創(chuàng)新，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建組織生活平臺(tái)，開展和分流一些可線上操作的支部工作，促進(jìn)支部書記和黨員之間、黨員和黨員之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息反饋等，此外，還可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的方式實(shí)現(xiàn)組織生活與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行田野調(diào)查、企業(yè)走訪等，例如廣西位于中國(guó)面向東盟的橋頭堡位置，地區(qū)特點(diǎn)突出，開展針對(duì)性社會(huì)實(shí)踐既可以創(chuàng)新組織生活形式，還能鍛煉學(xué)生黨員的社會(huì)性能力。

內(nèi)容上，要結(jié)合熱點(diǎn)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)。在強(qiáng)調(diào)黨的理論和思想的基礎(chǔ)上要結(jié)合實(shí)事和熱點(diǎn)問(wèn)題討論，不僅包括關(guān)于黨的社會(huì)新聞，還應(yīng)包括社會(huì)熱議問(wèn)題，法科學(xué)生還可以重點(diǎn)關(guān)注立法和司法上的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2、結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)開展組織生活

黨的基層組織按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分成不同類別，在不同類別之間存在著共性和個(gè)性。共性是指黨的基層組織具有的共同屬性和普遍特征，個(gè)性是指每類黨的基層組織當(dāng)中存在一定的內(nèi)在屬性和特殊性，⑩這些共性和個(gè)性具體體現(xiàn)在組織生活的實(shí)踐中。按照單位性質(zhì)的不同可以劃分出高校基層黨組織一類，其中的學(xué)生基層組織具有一定的特殊性，學(xué)生基層組織通常以班級(jí)為單位成立，這決定了每個(gè)學(xué)生基層組織都具有統(tǒng)一的較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)特點(diǎn)。

從法科學(xué)生基層組織的組織生活來(lái)看，理論上，由于法律和黨規(guī)都屬于社會(huì)規(guī)范，它們具有一定的共通性，這為組織生活結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)提供理論基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，法學(xué)教育本質(zhì)上是一種法治教育，在立法、執(zhí)法、司法、守法四大環(huán)節(jié)中踐行“法治”，相應(yīng)地，黨同樣強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的理念，黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，十八大報(bào)告中提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，十九大報(bào)告提出“依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一”。法科學(xué)生基層組織生活可以將熟悉的課本的知識(shí)與黨的理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，以專業(yè)知識(shí)為理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)黨的理論，反過(guò)來(lái)，以黨的理論學(xué)習(xí)深化專業(yè)知識(shí)理論的認(rèn)識(shí)，提升組織生活的學(xué)習(xí)興趣和效率。

在實(shí)踐上，法科學(xué)生組織生活可以借鑒法律學(xué)科一些實(shí)踐活動(dòng)的形式開展，比如法律專題演講、辯論賽、普法宣傳活動(dòng)等。首先，這些活動(dòng)形式幾乎都是法科學(xué)生教育中不可或缺的實(shí)踐教育形式，所以法科學(xué)生本身已經(jīng)較為熟悉，以此開展組織生活實(shí)踐可以說(shuō)是輕車熟路，比較容易開展。其次，這些活動(dòng)形式和內(nèi)容特點(diǎn)在內(nèi)在屬性上與組織生活的目標(biāo)和要求相符合，主題演講和辯論賽實(shí)現(xiàn)思想的交流和碰撞，是一種相互學(xué)習(xí)形式，這也是學(xué)習(xí)型政黨對(duì)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，普法宣傳是服務(wù)型活動(dòng)，可以讓學(xué)生黨員在實(shí)踐中體會(huì)緊密聯(lián)系群眾、服務(wù)人民，這是黨全心全意為人民服務(wù)的要求。

（二）提升組織生活的民主性

提升組織生活的民主性就是要將黨員被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，主要從思想和制度兩方面入手。

思想上，學(xué)生黨員普遍缺乏民主意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同，可以通過(guò)理論學(xué)習(xí)和人文關(guān)懷來(lái)促進(jìn)學(xué)生黨員民主意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同的形成。具體說(shuō)來(lái)，在開展組織生活時(shí)，應(yīng)重視加強(qiáng)黨關(guān)于民主理論的學(xué)習(xí)，法科學(xué)生還可以結(jié)合本專業(yè)的知識(shí)理解和培養(yǎng)民主意識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生黨員在組織生活中實(shí)踐民主；此外，在組織生活中，支部書記對(duì)黨員，老黨員對(duì)新黨員應(yīng)重視人文關(guān)懷，關(guān)注黨員在學(xué)習(xí)、生活上的困難并構(gòu)建幫助機(jī)制，讓黨員感受到黨組織的關(guān)愛，逐漸形成并鞏固對(duì)黨和黨組織的價(jià)值認(rèn)同感和歸屬感。

制度上，構(gòu)建并重點(diǎn)落實(shí)民主溝通、民主決策機(jī)制以及黨務(wù)公開。在組織生活中，可以在現(xiàn)實(shí)中建立互幫互助小組，或者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建立溝通交流論壇，實(shí)現(xiàn)信息交流和反饋；面臨重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)先經(jīng)過(guò)民主討論和建言獻(xiàn)策，使得每一位黨員都能參與到?jīng)Q策程序中，擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，有助于黨員形成主人翁意識(shí)；落實(shí)黨務(wù)公開，落實(shí)黨員知情權(quán)，信息公開透明是黨內(nèi)民主的推動(dòng)劑。

綜上所述，基層組織生活是組織力的重要體現(xiàn)，在新時(shí)代背景下，黨對(duì)組織生活創(chuàng)新提出新的要求。這要求黨的基層組織正確對(duì)待組織生活的定位和發(fā)展，認(rèn)真對(duì)待高校學(xué)生基層組織和組織生活的特殊性，重視學(xué)生黨員的民主意識(shí)和價(jià)值認(rèn)同感的培養(yǎng)以及民主制度的構(gòu)建和落實(shí)。惟其如此，黨的基層組織生活才能發(fā)揮其教育、管理和監(jiān)督黨員的最大作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

[注釋]

①中共十九大開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)作報(bào)告[E B/OL].[2017-12-11].http://www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

②中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].[2017-12-07].http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_1428158.htm.

③中共十九大開幕，習(xí)近平代表十八屆中央委員會(huì)作報(bào)告[EB/OL].[2017-12-11].http://www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

④中國(guó)共產(chǎn)黨章程[EB/OL].[2018-01-11].http://www.12371.cn/special/zggcdzc/.

⑤賈英健.認(rèn)同的哲學(xué)意蘊(yùn)與價(jià)值認(rèn)同的本質(zhì)[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006(1):13.

⑥李輝,練慶偉.價(jià)值認(rèn)同:當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的重要取向[J].中青年學(xué)者論壇，2008(1):12.

⑦李湘.基于價(jià)值認(rèn)同的新時(shí)期高校學(xué)生黨建工作創(chuàng)新研究[J].無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,16(02):89.

⑧盧軍霞,劉翔.高校學(xué)生黨支部組織生活有效性研究[J].思想教育研究,2012,(09):50.

⑨夏斯云,郭茜,朱飛.增強(qiáng)黨支部組織生活有效性的思路創(chuàng)新和路徑選擇[J].思想理論教育,2013(09):64.

⑩羅爭(zhēng)玉,李屏南.論基層黨組織的共性與個(gè)性[J].求索,2001(03):40-42.